今年3月7日，國務院印發了《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》（以下簡稱《意見》），這是國務院第二次發文對企業兼并重組工作進行部署。

“鋼鐵行業是國民經濟的重要行業，目前正面臨著結構調整的壓力，兼并重組是調整結構的一項重要措施。”金模鋼鐵網首席營運官羅百輝認為，我國鋼鐵工業通過兼并重組，優化市場格局、提升行業價值、實現可持續發展勢在必行。

促進企業兼并重組是化解產能嚴重過剩矛盾的一項重要舉措。在羅百輝看來，目前，我國多數行業仍處于國際產業鏈的中低端，如果不能抓住機遇，在技術進步和培育大企業、大企業集團上取得實質性進展，我國產業結構將有可能被長期鎖定在國際分工的低端，甚至出現與發達國家差距進一步擴大的風險。

兼并重組迎來時間窗口期

經濟調整期往往是并購重組頻繁期，目前，企業兼并重組已經迎來時間窗口期。經濟下行而又出現曙光的時期，應該是企業兼并重組的時間窗口期。這一機遇稍縱即逝。如果抓不住機會，就會推遲我國產業結構調整進程。

2008年的金融危機帶來了全球相關產業的重新洗牌，這其中就包括并購重組帶來的企業重新洗牌。當前，從國內看，制造業普遍產能過剩、無序惡性競爭，企業有整合意愿，資本市場也開始出現了整合的力量。從世界范圍看，在“銀根”持續寬松、企業現金儲備充足、全球企業信心普遍走強等眾多利好因素的推動下，危機期間被推遲的并購需求集中釋放，此輪并購潮還在繼續發展。尤其是今年初以來，全球大型并購層出不窮，總額已達1萬億美元（上半年），創2000年以來新高。

近年來，我國企業的兼并重組也取得了積極進展。具體表現在以下幾個方面：

一是產業集中度提高，產業組織結構不斷優化。2013年，汽車、水泥、電解鋁等行業集中度均較2010年有所提高，稀土行業已基本形成了以包鋼集團、中國五礦、中鋁公司等6家企業為主導的行業發展格局。

二是企業兼并重組呈加速發展趨勢。以上市公司為例，據不完全統計，企業兼并重組案件數由2002年的951件增長到2013年的2457件，年均增速近10%。

三是國有企業兼并重組取得明顯進展。中央企業戶數已從2003年的196家減少到目前的113家，10年間數量下降40%；軍工、石油石化、電網電力、電信、煤炭、民航、航運等7個重要行業和關鍵領域的國有資本，目前已占全部中央企業的近80%。

四是民營企業扮演了越來越重要的角色。2013年，在上市公司兼并重組交易金額中，國有經濟占比從2010年的60.3%下降到39.2%，而民營經濟占比則從13.1%上升到45.9%。

五是海外并購呈加快發展態勢。以上市公司為例，據不完全統計，從2010年到2013年，海外并購交易數量增長了1.5倍；2013年，海外交易額為619億美元，是2005年交易額的6倍。從海外并購的行業分布來看，在交易數量和交易金額的排名上，采掘業都居于各行業之首，反映了中國企業對海外資源與能源的戰略性需求。

從國際國內產業發展的情況看，我國企業到了兼并重組的關鍵時期。未來一段時期，在資源環境約束日趨嚴重、產業國際競爭更加激烈的形勢下，我國企業并購重組活動仍將保持較高的活躍度。

優化兼并重組市場環境取得進展

當前，我國企業兼并重組面臨著5大突出問題：體制機制不完善，跨地區跨所有制兼并重組困難；兼并重組融資難，融資成本較高且手段相對單一；稅收負擔較重，增加企業兼并重組成本；企業兼并重組審批制度有待進一步完善；企業跨國并購的經驗不足，面臨多重風險。

國務院高度重視優化企業兼并重組市場環境工作，建立了由工業和信息化部牽頭，國家發展改革委、財政部、國資委、證監會等12個相關部門參加的部際協調機制。針對上述問題，國務院出臺了《意見》，進一步完善了企業兼并重組政策措施。