大幅“瘦身”后的上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單似乎仍未讓中國(guó)官方滿意。

正在上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研的中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，就指著桌子上已大為縮減的文件說(shuō)，要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場(chǎng)“讓”出更大空間。

這已是本月內(nèi)李克強(qiáng)第二次談到負(fù)面清單。9月10日的天津，李克強(qiáng)在2014夏季達(dá)沃斯論壇上說(shuō)，2014年在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的負(fù)面清單比去年剛剛開(kāi)始時(shí)設(shè)立的負(fù)面清單已大大縮小，“我們希望有更廣闊的空間讓企業(yè)去創(chuàng)造創(chuàng)新，也就是說(shuō)為他們松綁”。

負(fù)面清單究竟是什么？它為何被李克強(qiáng)一再提及？用一個(gè)形象的說(shuō)法，負(fù)面清單就好比一個(gè)“籠子”，上海自貿(mào)區(qū)將不能做的事放在這個(gè)“籠子”內(nèi)，宣告“籠子”以外的都可以做，盡管較正面清單僅一字之差，其背后卻體現(xiàn)了中國(guó)政府管理思維的變革。

兩個(gè)多月前，繼去年發(fā)布中國(guó)首份負(fù)面清單后，上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單再次“夜半出爐”，“負(fù)面清單有多長(zhǎng)？”一時(shí)間引發(fā)熱議。

盡管從最初的190條“瘦身”到139條，上海自貿(mào)區(qū)已減“負(fù)”(面清單)不少，但李克強(qiáng)此番上海考察時(shí)，還是給負(fù)面清單的未來(lái)改革定了基調(diào)——繼續(xù)壓縮。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書(shū)長(zhǎng)陳波在接受中新社記者采訪時(shí)表示，相較于國(guó)外一些大的自由貿(mào)易區(qū)而言，上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單還比較長(zhǎng)，尤其對(duì)于外商而言，他們希望中國(guó)給出的準(zhǔn)入條件越寬越好，“中國(guó)開(kāi)放更多的是自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，如制造業(yè)；而外商則希望在他們強(qiáng)勢(shì)的服務(wù)業(yè)、金融業(yè)得到更多的優(yōu)惠”。

如何減”負(fù)”？陳波認(rèn)為，內(nèi)外資的放寬尺度要一視同仁，不僅是區(qū)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且準(zhǔn)入方面也要“自信、謹(jǐn)慎地放寬”。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，這實(shí)際上就是以市場(chǎng)換市場(chǎng)，“如果毫無(wú)保留地放寬，日后在國(guó)際市場(chǎng)談判就無(wú)所依靠；過(guò)于把持負(fù)面清單，又不利于自貿(mào)區(qū)的真正開(kāi)放”。

統(tǒng)計(jì)顯示，2014版的負(fù)面清單較之去年取消了14條，放寬了19條管理措施，與2013年相比，進(jìn)一步開(kāi)放的比率達(dá)17.4%。取消的14條措施中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域7條，制造業(yè)領(lǐng)域7條，包括取消對(duì)進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制等。放寬的19條管理措施中，多涉及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，例如原“限制投資船舶代理(中方控股)”放寬為“除從事公共國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)的，外資比例不超過(guò)51%外，限制投資船舶代理(中方控股)”等。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣說(shuō)，負(fù)面清單的放寬能夠讓更多的企業(yè)來(lái)到中國(guó)，像提供專業(yè)高端醫(yī)療服務(wù)的德國(guó)阿特蒙、讓美國(guó)貨直郵中國(guó)的亞馬遜等，都是在負(fù)面清單壓縮后落戶上海。

“禁止做什么比允許做什么更難”，在18日上海自貿(mào)區(qū)的考察中，李克強(qiáng)說(shuō)的這句話令人印象深刻。李克強(qiáng)說(shuō)，負(fù)面清單實(shí)際上支撐著政府的責(zé)任清單，“負(fù)面清單更加精細(xì)化，不像之前大而化之，這實(shí)際上也增加了政府責(zé)任，要求政府對(duì)負(fù)面清單更加熟悉，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高行政效率。”

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華就此話題接受中新社記者采訪時(shí)也表示，負(fù)面清單表面上是針對(duì)外商準(zhǔn)入，實(shí)際上是中國(guó)政府管理理念和職能方面的一次改革，“負(fù)面清單公示出來(lái)，政府也要按照法律辦事，大大加強(qiáng)了政府權(quán)力的透明度；也讓政府的辦事更高效。”

圍棋對(duì)弈講究“決勝負(fù)之源于布局”，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放就似一盤(pán)棋，上海自貿(mào)區(qū)好比當(dāng)中的一著“先手棋”，布好局、下好棋，盤(pán)活全局。就如李克強(qiáng)總理此番考察所言：“上海自貿(mào)區(qū)有大未來(lái)，上海有大未來(lái)。”

上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單仍需大幅“瘦身”。