能源的開發利用是人類進步的標志、經濟社會發展的基礎。當前，世界經濟發展格局正在深刻變化，新一輪科技和產業革命正在深入推進。技術創新推動全球能源格局從“化石能源”到“多元化能源”時代。

全球能源技術創新潮起：從生產端而言，非常規油氣和可再生能源技術逐步實現大規模應用，全球能源結構加速調整，能源格局向多元化演進;從消費端而言，智能電網、新能源汽車、分布式能源、儲能技術等推動能源利用方式的變革和能源效率的提升。隨著世界經濟失衡加劇，能源資源壓力增大，能源發展轉型已成為全世界共同面臨的重大課題。 

能源發展轉型是經濟轉型的重要組成部分和基礎，這不單單是一個理論問題，也不是一個短期的戰略舉措，而是一個科學實踐問題，是能源可持續發展的問題。在時代變革和經濟轉型時期，能源發展轉型關系到一個國家的長治久安和跨越式發展。

面對日益嚴峻的能源環境問題，許多國家把開發利用可再生能源、減少化石能源消費作為重要的能源發展戰略，通過制定法律和政策措施，推動新能源和可再生能源快速發展。能源結構向多元化和均衡的方向發展，既是能源發展轉型的核心問題，更是國民經濟宏觀戰略朝向可持續發展方向的理性選擇。 

從國際經驗看，美國、德國、丹麥、英國等國家均經歷了從能源利用的野蠻擴張期到能源發展轉型期的轉變。1950年后美國能源自給難以滿足快速增長的能源需求，開始成為凈進口國，并經歷了能源進口快速擴張、二氧化碳排放量迅速增長的野蠻擴張期。20世紀70年代，工業化進程不斷放緩，而作為世界最大的能源消費國，能源安全和環境問題暴露，石油危機的發生觸發了美國能源發展轉型期--開啟能源獨立戰略，并通過一系列能源新法案，促進能源多元化、低能耗和低排放。

近年來上述能源戰略的效果已經逐步顯現。特別是美國頁巖氣革命讓美國步入了“減煤增氣”的快速通道，“減煤增氣”的減排效果明顯，第三次能源轉型就是煤炭石油等高碳能源轉向以天然氣為橋梁的低碳多元能源。 

德國能源革命的道路是能源轉型，并通過能源轉型使德國的技術產業重新回到世界領先地位，這是德國的國家戰略。德國從2000年正式開始能源發展轉型，決定用半個世紀的時間告別化石能源和核能時代，進入可再生能源時代，成為世界上第一個進入可再生能源時代的工業大國。

德國于2010年9月發布《能源方案2050》,提出到2050年完成“能源轉型”，實現以可再生能源為主的能源供應系統。《能源方案2050》中德國政府還決定延長核電站運營年數,將核能作為可再生能源發展成熟之前的過渡技術。2011年3月福島核事故的發生使德國政府作出全面退出核能的決定，實施以可再生能源為主的國家能源利用結構的全面轉型。這標志著“能源轉型”正式被確立為德國政府今后40年能源政策的主導方向。德國能源轉型戰略的總體目標是：逐步轉變成以可再生能源為支柱的能源系統。

德國能源轉型的第一個重要標志是，可再生能源在未來成為主導能源。德國2050年可再生能源占一次能源消耗總量的60%，占總電量的80%;可再生能源將替代煤發電和核電。德國能源轉型的第二個重要標志是能效大幅度提高。到2050年，德國每年的能源生產率要提高2.1%;電耗、油耗和熱耗都要大幅度地降低。

德國能源轉型的第三個重要標志是一次能耗下降。一次能耗不僅包括礦石能源，還包括可再生能源。2050年與2008年相比，一次能耗要下降50%。自德國從本世紀開始決定用半個世紀的時間實現德國的能源轉型以來,該國的可再生能源獲得了人類歷史上前所未有的高速發展。 

2009年7月,英國政府發布了《低碳轉型計劃》，提出英國到2020年向低碳社會轉型的發展目標，包括：溫室氣體在2008年水平上減少18%，電力能源中40%來自低碳資源，30%來自可再生能源，交通領域所用能源10%來自可再生能源、新車CO2平均排放量比2007年減少40%、每所房屋都安裝碳排放智能計量表、實施碳捕集和封存示范項目以及建設綠色產業中心等。

《低碳轉型計劃》是英國應對氣候變化和能源安全的國家戰略文件,也是其完成未來能源組合的全面規劃。該文件鞏固了英國以市場為導向的能源創新體系,改變了單一的新能源發展路徑,為推動英國低碳經濟奠定了堅實的政策基礎。同時作為能源戰略轉向的標志性文件,它凝練了英國政府多年在能源法律政策上的經驗教訓,為穩定能源投資,走出金融危機，繼續引領全球氣候政治提供了法律政策保障。根據《低碳轉型計劃》，英國政府又先后出臺了《低碳工業戰略》《可再生能源戰略》和《低碳交通計劃》3個配套文件，并發表能源政策聲明，為能源部門制定計劃減碳。

20世紀70年代以來，丹麥經歷了兩次重大的能源轉型。通過制定積極的能源轉型戰略，出臺并執行各種能源政策，丹麥從一個能源幾乎全部需要進口的依賴者，不僅實現了能源獨立，而且一躍成為歐盟乃至全球在能源和氣候變化領域的引領者。 

各國的能源發展轉型都要符合各自的國家戰略，盡管各自的目標和道路不同，但是實施路徑和技術路線卻又呈現出殊途同歸的現象。要改造和提升傳統能源的生產方式和工藝，開拓能源生產的新品種，建設新的智能電網，助力能源輸送通道建設，服務新能源和可再生能源發展，促進能源消費方式的變革。由此，為世界各國在技術創新和產業發展的國際競爭和國際合作，帶來了新的挑戰和機遇。 

中國是世界人口最多的發展中國家，經濟的快速發展導致能源消費不斷增加。改革開放三十五年，我們經濟進步成就巨大，能源系統取得了顯著成就，同時我們對資源和環境的透支也空前巨大，日益嚴重的霧霾不僅在生理上，甚至在心理上也逐漸成為“負能量”。中國能源的主要矛盾已從長期以來的“保增長”、“保供給”轉移到了“保環境”方面。

目前，中國經濟發展中存在高能耗、高排放、高污染的問題，必須加快調整能源結構，增加清潔能源比重，改變粗放式的能源生產和消費方式。在第三次工業革命大背景下，作為第一能源消費大國和第一溫室氣體排