即使有經(jīng)濟(jì)下行的背景，節(jié)能形勢依然不容樂觀。

昨日，國家發(fā)改委發(fā)布今年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。晴雨表顯示，今年前三季度，海南、寧夏和新疆節(jié)能目標(biāo)完成情況亮紅燈，為一級預(yù)警。

對照“十二五”后三年年均節(jié)能任務(wù)，海南、寧夏、新疆和青海為一級預(yù)警，完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)不樂觀。海南、寧夏、新疆和青海是晴雨表上“紅色預(yù)警”常客，這一次也不例外。

紅色預(yù)警四常客

海南、寧夏、新疆和青海是節(jié)能目標(biāo)完成情況“紅色預(yù)警”的常客。預(yù)警制度是發(fā)改委在“十一五”末建立的模型，依據(jù)這一模型對各地單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)行預(yù)測，并與各地年度節(jié)能任務(wù)進(jìn)行比較分析，確定預(yù)警等級。

預(yù)警分為三級，以及預(yù)警為紅色，表示該地節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻，需及時、有序、有力啟動預(yù)警調(diào)控方案；二級預(yù)警為黃色，意味節(jié)能形勢比較嚴(yán)峻，需及時適時啟動預(yù)警調(diào)控方案；三級預(yù)警為綠色，表示節(jié)能進(jìn)展基本順利，需密切關(guān)注能耗強(qiáng)度變化趨勢。

“十二五”開始的2011年起，模型納入“十二五”各項節(jié)能指標(biāo)，并與各地年度節(jié)能任務(wù)、“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行比較分析，確定“十二五”節(jié)能目標(biāo)完成情況預(yù)警。

從這一制度建立以來，海南、寧夏、新疆和青海一直是紅色預(yù)警常客，基本沒有離開紅色預(yù)警名單。開局之年的2011年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%，距2011年初制定的3.5%的節(jié)能目標(biāo)差距巨大。當(dāng)年，未完成的地區(qū)有浙江、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆6個省級單位。

2012年，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行，高耗能產(chǎn)業(yè)大量關(guān)停，情況好轉(zhuǎn)，全年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.6%。略微好于年初設(shè)定的3.5%的目標(biāo)。

不過即便如此，形勢也并不樂觀。對照“十二五”的節(jié)能進(jìn)度目標(biāo)，到2015年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，即到2012年年底單位國內(nèi)生產(chǎn)能耗應(yīng)下降6.4%。

但2011年和2012年能耗強(qiáng)度合計下降僅為5.5%，距離2012年6.4%的進(jìn)度目標(biāo)相差很遠(yuǎn)。這意味著后三年需要下降10.5%，年均下降3.7%以上才能實(shí)現(xiàn)16%的“十二五”節(jié)能目標(biāo)。

一位地方官員對記者分析說，這些地區(qū)都屬于傳統(tǒng)的后發(fā)展地區(qū)，環(huán)境容量空間尚有，正處于密集引進(jìn)工業(yè)項目階段，能耗下降速度較慢也在情理之中。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)頭難

國家發(fā)改委今年初，提出今年的全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低3.6%。彼時也提出，節(jié)能減排的形勢嚴(yán)峻。節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度滯后，要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，后三年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點(diǎn)。

2013年以來，高耗能、高排放行業(yè)增長卻又有加快跡象，能耗強(qiáng)度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究所林伯強(qiáng)主任認(rèn)為，中國的節(jié)能指標(biāo)一般是前高后低，在政府強(qiáng)力措施下，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)并不難，難的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我國目前處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時期，能源資源需求剛性增長。高耗能產(chǎn)業(yè)在一些地方還是鼓勵的行業(yè)。

高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快的前提下，降低能耗非常艱難。政府部門今年不斷推出措施化解過剩產(chǎn)能，但效果還待觀察。高耗能產(chǎn)業(yè)和已陷入過剩的產(chǎn)業(yè)，多有重合。

北京大軍智庫王建勛研究員認(rèn)為，各地政府忙著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不斷地招商引資，沒有動力真正化解過剩產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能的市場機(jī)制受到地方行政干預(yù)影響并不能發(fā)揮作用。

而長居紅色預(yù)警的地方，正是投資迅速增長，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)。寧夏、新疆、青海的大型能源和化工項目還在繼續(xù)落地。從前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，全國總體的投資增速回頭，重工業(yè)投資增速也有所回升。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，從目前經(jīng)濟(jì)下行與投資增速上升的情況看，今年的節(jié)能目標(biāo)完成也很有壓力。而且據(jù)記者了解，經(jīng)濟(jì)形勢不好，前期節(jié)能的技術(shù)和裝備成本也高，企業(yè)會逆向采取措施降低成本，節(jié)能形勢也不樂觀。