2012年5月，司法部部長(zhǎng)吳愛英在向全國人大常委會(huì)報(bào)告監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作情況時(shí)透露，全國共有監(jiān)獄681所，在職監(jiān)獄人民警察30萬名，在押犯164萬人。正是如此龐大的規(guī)模和在押人員群體的特殊性，監(jiān)獄也時(shí)常被看成“第二社會(huì)”。而在“平安中國”的藍(lán)圖下，作為國家機(jī)器的監(jiān)獄同樣將安全防范放在“革命性工程”——信息化建設(shè)的首要位置。

國內(nèi)監(jiān)獄信息化建設(shè)可以追溯到2007年，正是當(dāng)年司法部制定的《全國監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)為監(jiān)獄信息化框定了架構(gòu)，也拉開了監(jiān)獄大規(guī)模信息化建設(shè)的序幕。不過，由于資金問題及地方重視程度不一，各地監(jiān)獄系統(tǒng)建設(shè)又極不平衡，總體呈現(xiàn)一派不溫不火的局面。直至2010年7月，發(fā)改委批復(fù)全國監(jiān)獄信息化一期工程立項(xiàng)后，在制度政策層面上，明確了監(jiān)獄技術(shù)防范及信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道，以安防為主要內(nèi)容的監(jiān)獄信息化一改以往的慢熱節(jié)奏，迎來發(fā)展新高潮。

透過《規(guī)劃》來看，監(jiān)獄信息化的重點(diǎn)任務(wù)分為兩期：在一期立項(xiàng)，即將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系、罪犯和警察兩個(gè)信息庫以及應(yīng)急指揮、監(jiān)管執(zhí)法、教育與改造(含勞動(dòng)改造)、生活衛(wèi)生、警察管理、獄務(wù)公開等六個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)列入工程，并將監(jiān)獄管理信息庫以及辦公自動(dòng)化、生產(chǎn)管理、決策支持、建設(shè)與保障等四個(gè)系統(tǒng)列入二期。那么，“十二五”期間，監(jiān)獄信息化建設(shè)中具體涵蓋到哪些安全防范內(nèi)容呢？

重點(diǎn)防控到全覆蓋

基于視頻監(jiān)控系統(tǒng)在監(jiān)獄管理的獨(dú)特地位，其自然成為信息化建設(shè)中占比重最大的子單元。而在監(jiān)獄信息化一期工程中，出現(xiàn)頻率最高的詞某過于“全覆蓋”。

目前，監(jiān)獄系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控普及應(yīng)用。不過就布點(diǎn)、技術(shù)層次等狀況而言，各監(jiān)區(qū)普遍還達(dá)不到《規(guī)劃》所要求的全方位、全天候、無死角要求。

以浙江省監(jiān)獄管理局下屬的某監(jiān)區(qū)為例，“先前其周界視頻監(jiān)控、報(bào)警部分已實(shí)施到位，而生活區(qū)監(jiān)舍、伙房浴室、會(huì)見樓、教學(xué)樓，廠區(qū)勞務(wù)廠房的視頻監(jiān)控覆蓋暫未落實(shí)。”浙江省女子監(jiān)獄信息科長(zhǎng)張益明在采訪中談到。

目前除了司法部的指示精神外，各省市監(jiān)獄管理局也將監(jiān)控布點(diǎn)擴(kuò)容作為工作重點(diǎn)。如浙江省監(jiān)獄管理局《關(guān)于視頻監(jiān)控三大現(xiàn)場(chǎng)全覆蓋工作的指導(dǎo)性意見》，而廣東省監(jiān)獄工作“十二五”規(guī)劃更是提出“在信息化建設(shè)方面，要全省監(jiān)獄安防系統(tǒng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)獄獄內(nèi)監(jiān)控全覆蓋。”

透過近三年開啟的監(jiān)獄安防標(biāo)案中也可看出，絕大部分項(xiàng)目還是將著重點(diǎn)落在擴(kuò)大監(jiān)控范圍。在這擴(kuò)容過程中，技術(shù)架構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，有“標(biāo)清為主、高清為輔”的純數(shù)字化系統(tǒng)，也有模擬攝像機(jī)搭配數(shù)字編解碼的模式(模擬攝像機(jī)清晰度普遍要求在540TVL以上)。同時(shí)，考慮圖像的再利用，通常會(huì)將前期設(shè)備接入平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。

此外，在投入有限的情況下，監(jiān)獄對(duì)布點(diǎn)進(jìn)程及高清監(jiān)控應(yīng)用已處于理性、平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，本著“先重點(diǎn)、后覆蓋”的原則穩(wěn)步推進(jìn)。以前文提及的浙江某監(jiān)區(qū)為例，其實(shí)施的新方案限于周界及生活區(qū)域，公共區(qū)域標(biāo)清、高清以及周界高清被劃入二期方案實(shí)施。 

智能分析主動(dòng)出擊

傳統(tǒng)的安全防范體系里，對(duì)人的依賴度比較強(qiáng)。監(jiān)獄在投入大量的財(cái)力、物力建設(shè)安防工程后，不僅沒能有效地緩解基層的警力緊張問題，反而加劇了這種態(tài)勢(shì)。直到智能分析技術(shù)出現(xiàn)后，尷尬的局面開始得以緩解。

在充分考慮監(jiān)獄警力資源的限制等原因之下，監(jiān)獄建設(shè)智能監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)對(duì)監(jiān)控圖像作出分析，以具體的監(jiān)控情況劃分重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)物體檢測(cè)。“在有異常運(yùn)動(dòng)物體出現(xiàn)時(shí)提示值班干警進(jìn)行監(jiān)控，這樣能有效的分辨出需要重點(diǎn)監(jiān)視的監(jiān)控視頻圖像，使其提高監(jiān)控效率與精確度，提前防范突發(fā)事件。”華中科技大學(xué)教授晏明春在接受采訪中分析道。

目前公檢法系統(tǒng)都在高調(diào)宣傳“向科技要警力”。司法部的高階領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著力抓好“建設(shè)完善安全防范系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全防范智能化”。從各省市的安防投標(biāo)文件來看，智能分析功能也已然成為監(jiān)控?cái)z像機(jī)打入監(jiān)獄市場(chǎng)的先決條件。

省級(jí)聯(lián)網(wǎng)推向全國

各地監(jiān)獄在監(jiān)控、報(bào)警布點(diǎn)擴(kuò)張的同時(shí)，聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程也在進(jìn)一步提速。《規(guī)劃》中提出的“一個(gè)平臺(tái)”，即要求加快部、省、監(jiān)獄三級(jí)的局域網(wǎng)建設(shè)。另外，根據(jù)司法部、局要求，監(jiān)獄內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫應(yīng)提供開放接口或者通用數(shù)據(jù)格式，便于與公安、檢察院、法院等部門的數(shù)據(jù)庫銜接和轉(zhuǎn)換。

其實(shí)早在2007年，江蘇省監(jiān)獄管理局實(shí)現(xiàn)了省局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，同時(shí)，縱向聯(lián)至省司法廳、省政府、司法部，橫向也可聯(lián)至公安、檢察院、法院、武警、勞教等機(jī)關(guān)，并在全國率先與司法部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。

而目前內(nèi)蒙古、天津等多個(gè)省市也在積極推進(jìn)安防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，把技防網(wǎng)絡(luò)延伸到基層監(jiān)區(qū)。

重中之重——應(yīng)急指揮系統(tǒng)

從2012年9月全國監(jiān)獄信息化一期工程建設(shè)(廣東項(xiàng)目)的招標(biāo)文件來看，其主要任務(wù)除了“與部監(jiān)獄局的聯(lián)網(wǎng)”外，應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)是重中之重。

應(yīng)急指揮系統(tǒng)是監(jiān)獄管理的中樞大腦，尤其在處置重大突發(fā)事件及重大活動(dòng)時(shí)，執(zhí)掌指揮調(diào)度“大權(quán)”。然而，據(jù)杭州盈網(wǎng)科技總經(jīng)理戴松青透露，目前大多監(jiān)獄在人防、物防、技防為一體的安防體系逐步建成之時(shí)，指揮調(diào)度平臺(tái)的建設(shè)仍然存在諸如統(tǒng)一應(yīng)急指揮平臺(tái)缺位、應(yīng)急預(yù)案信息化處理流程未建立、常態(tài)和應(yīng)急結(jié)合相互獨(dú)立等弊病。

目前江蘇、天津、四川等監(jiān)獄管理局已初步建成應(yīng)急指揮體系。比如在2012年，四川省監(jiān)獄系統(tǒng)建成聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急指揮中心31個(gè)，在西部率先實(shí)現(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。而廣東、浙江等省份的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程也由規(guī)劃轉(zhuǎn)向具體實(shí)施階段。