近日，光伏產(chǎn)業(yè)期待的發(fā)電配額終于“落地”。國(guó)家能源局在綜合考慮各省（區(qū)、市）太陽(yáng)能資源條件、電力市場(chǎng)以及各地區(qū)配套政策措施和實(shí)際工作積極性等因素基礎(chǔ)上，研究提出了2014年度中國(guó)光伏發(fā)電規(guī)模預(yù)安排方案。

根據(jù)國(guó)家能源局的預(yù)計(jì)，2013年光伏發(fā)電新增裝機(jī)約10GW。到2013年底，中國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)將達(dá)到16.5GW，其中分布式光伏項(xiàng)目為5.7GW，光伏電站約10.8GW。“此次國(guó)家能源局發(fā)電配額的分配嚴(yán)格按照總量目標(biāo)進(jìn)行了控制，嚴(yán)防新一輪的產(chǎn)能擴(kuò)張，所以會(huì)出現(xiàn)有些地方實(shí)際批下來(lái)的配額小于申報(bào)的發(fā)電規(guī)模的情況。這也是為了促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。

部分省份配額小于其申報(bào)規(guī)模

正如中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清在近日舉辦的2013光伏領(lǐng)袖峰會(huì)上所說：“我們中國(guó)光伏行業(yè)這幾年有發(fā)展，但是最近這兩年遇到了困難，困難主要是市場(chǎng)。所以說我們有了好的技術(shù)、好的質(zhì)量之后，市場(chǎng)良性的發(fā)展對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。”

據(jù)王貴清介紹，雖然在應(yīng)對(duì)歐美“雙反”方面，我國(guó)光伏行業(yè)已經(jīng)取得一定的勝利，出口格局開始多元化，新興市場(chǎng)所占比重在不斷加大。但國(guó)際貿(mào)易環(huán)境依舊不容樂觀，今年1到9月份我國(guó)光伏企業(yè)對(duì)外出口金額下降了25%。“我們應(yīng)意識(shí)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要性。”王貴清說。

而此次各省光伏發(fā)電配額的落實(shí)則為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有序放開提供了良好的契機(jī)。由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)電配額，各省逐級(jí)分配額，企業(yè)按配額發(fā)電，電網(wǎng)保障性收購(gòu)，這一被光伏業(yè)內(nèi)普遍看好的保障制度歷經(jīng)波折后終于有了實(shí)現(xiàn)的可能。

然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家能源局公布各省具體發(fā)電配額之前，部分省份已上報(bào)了光伏電站的建設(shè)規(guī)模，而實(shí)際批下來(lái)的配額小于有些省份的預(yù)期。如浙江上報(bào)了包括地面電站和分布式項(xiàng)目在內(nèi)的1.37GW的發(fā)電規(guī)模，而實(shí)際上國(guó)家能源局分給該省的額度為1.3GW。

“這當(dāng)然不是地方報(bào)多少，國(guó)家一定要批多少，配額分配需要參考該地區(qū)的發(fā)電能力、人口集中度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、電網(wǎng)接納能力和市場(chǎng)消納能力等多種因素。但是不管怎么分配，總量都還是在‘十二五’規(guī)劃的目標(biāo)之內(nèi)，和市場(chǎng)的消納能力嚴(yán)格掛鉤，絕不會(huì)因?yàn)榕漕~制再次激化地方的產(chǎn)能過剩。”孟憲淦說。

補(bǔ)貼資金已基本到位

最終批下來(lái)的配額比當(dāng)初申報(bào)的少，是否受到補(bǔ)貼資金的掣肘？各省具體配額公布后，光伏市場(chǎng)上有這樣的質(zhì)疑聲。這樣的質(zhì)疑并非空穴來(lái)風(fēng)。今年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）首次明確了補(bǔ)貼年限為20年。該《意見》提出，2013~2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。