短短6年，中國成為全球風電裝機增長速度最快、新增風電裝機容量最大的第一大國，走過了西方發達國家15到20年的發展歷程。2003年，全國風電裝機僅40萬千瓦;到2012年末，我國并網風電裝機已超過7500萬千瓦;預計2015年風電裝機將超過1.4億千瓦。中國風電就像一個被急遽吹漲的氣球，五彩斑斕卻危機重重，風電消納難、棄風問題、風能利用率偏低等頑疾逐步擴大，電網已到安全運行極限。面向未來，中國風電發展亟需突破困境，迎來全新的格局。

近年來，我國是全球風電裝機增長速度最快、新增風電裝機容量最大的國家，風電并網裝機已達到7500余萬千瓦。作為世界風電第一大國，局部地區棄風的“生長痛”也困擾著業界。對此，有人評，解決棄風問題要追根溯源，理清上游規劃環節，加強管理與科學規劃，讓風電發展和電網消納均衡同步;亦有人論，建設遠距離、大容量的電力輸送通道，構建全國乃至更大范圍的風電消納市場，才是真正的“鑰匙”。紛紜之中，這場關于“救贖”風電的大討論，事實上就是對近年來中國風電、光伏發電等新能源產業發展的反思，對新能源發展經驗與矛盾的回顧。

中國風電的高速擴張

“不到十年的時間建立起完整的風電工業體系，這不能不說是個奇跡。”國家能源局原局長張國寶曾這樣感嘆。中國風能協會最新數據顯示，截至2012年底，我國風電裝機容量已達7532萬千瓦，居世界第一位，我國用了6年時間，走過了歐美發達國家15年的風電發展歷程。但同時，這種高速的裝機增長，帶來的隱憂也日益凸顯。

日前來自國家能源局的數據顯示：2012年全國風電平均利用小時1890小時，比2011年的1920小時減少了30小時。據龍源電力總經理謝長軍介紹，2012年該公司因限電導致損失13億元，限電比重達13.8%。他認為：“龍源電力的限電水平基本就是全國的平均水平，風電限電保持在5%以內是合理范圍。”

今年全國兩會期間，一些電力行業的代表委員對棄風限電問題也十分關注。有全國政協委員指出：“特別在‘三北’ (西北、華北、東北)地區，有些地方的棄風電量已超過50%。”其實，不僅在“三北”地區，由于去年南方地區來水較多，“風水矛盾”(風電與水電爭發，風電為水電讓路)致使云南大理因此棄風電量達10%左右。

然而，風電市場熱度并未因棄風問題漸趨嚴重而有所減退，大量的熱錢和游資仍不斷涌入，風電高速擴張的腳步似乎還沒有放緩的跡象。隨著國家能源局新近核準“十二五”第三批風電項目，未來3年，我國還將新增風電裝機8000萬千瓦，保持35%以上的高速增長，“十二五”末將達1.4億千瓦。這比國家頒布的《中國“十二五”可再生能源發展規劃和風電發展規劃》中確定的1億千瓦裝機目標，超出了40%。

有業內專家擔心，風電項目與電網建設規劃不夠銜接，一邊是大幅增加風電裝機，一邊是電網建設項目不能落地，按照這一模式發展下去，勢必造成更大范圍的棄風，并可能引發一系列矛盾和問題。中科院院士嚴陸光認為：“如果沒有很好的配套條件，風電在電網中占比過大，就不利于電網調峰，也不利于風電消納。如果因消納問題出現大規模的棄風現象，發展風電的效益就會受到很大影響。”

事實上，矛盾和問題已經產生并不斷激化，風電企業不斷抱怨并網難，即使并網發電，利用小時數也在下降，窩電現象頻發。

對此，國家發改委能源研究所研究員時璟麗認為：“簡單將棄風現象歸咎于電網網架建設不到位，并不合理，也不客觀。從風電產業本身來說，其實際發展速度大大超過了預先的規劃設想。風電本身的發展過程，對外部的發展環境也沒有考慮充分。”

其實，電網企業也有自己的苦衷。據國網發言人張正陵介紹：“風電場是‘點’的建設，圈好地幾個月就能建成，而風電送出工程是‘線性’甚至‘網狀’的，沿途征地、建設、并網等耗時都要一年甚至更長時間。”

中電聯提供的數據顯示，2006年至2012年，全國平均風電利用小時數約2000小時，與歐美發達國家利用水平基本相當。我國風電裝機集中的蒙東、蒙西、甘肅、冀北4個地區，風電年發電量占用電量的比例達20%以上，與丹麥、德國、西班牙等風電發達國家水平相當。可以說，電網企業已盡其所能，付出了最大努力。

如最新數據顯示，今年一季度我國風力發電量創新高，國網消納風電電量294.2億度，同比增長49.5%，高于風電裝機增長速度近19個百分點。這表明，在國網經營區域內，風電消納能力已跑贏并網裝機。

棄風之痛：通道困

棄風，只是風電并網消納難、棄風問題逐漸嚴重、風電事故頻發等一系列問題最直接的反應。首先，這和我國風電資源稟賦與地理分布的條件有關。中電聯副秘書長歐陽昌裕認為：“與歐美國家不同，我國的風能資源主要集中在‘三北’地區，這些地區的消納能力有限，又受跨區輸送通道建設滯后的影響，致使矛盾越來越突出。”

其次，我國還沒有形成全國統一的風電消納市場和與之相適應的全國聯網能力，難以適應下一步風電大規模發展和在更大范圍優化配置的需要。“現在國家電網消納的5000余萬千瓦風電，也是我們在區域之間有一定聯網，加上統一調度、統一安排負荷，才努力實現的。”歐陽昌裕說。

第三，風電規劃與電網規劃不協調。國家電監會在2011年《重點區域風電消納監管報告》里也指出，“三北”地區風電發展面臨的首要問題是“風電規劃與電網規劃不協調”。《報告》中舉例，目前河北地區已投產、核準和取得路條文件的風電裝機容量已達到1490 萬千瓦，遠超原《河北省風電發展規劃》中2015 年達1013 萬千瓦裝機容量的目標。

甘肅電力風電技術中心主任汪寧渤說：“如果風電、電網和用電不能統一規劃，風電發展太