作為一種極具環(huán)境破壞力的金屬元素，鉛在環(huán)保領(lǐng)域一向擁有“生態(tài)殺手”之稱。特別是近年來，我國(guó)“兒童血鉛”事件時(shí)有發(fā)生，鉛污染地下水的報(bào)道也頻繁見諸報(bào)端，普通民眾一時(shí)間聞鉛色變，紛紛將矛盾焦點(diǎn)指向涉鉛企業(yè)，對(duì)鉛酸蓄電池生產(chǎn)廠也頗多微詞。

由于鉛污染事件頻發(fā)，國(guó)家對(duì)涉鉛行業(yè)的整治屢出重拳。繼2012年5月《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》之后，鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)的政策再一次出臺(tái)，2013年3月12日，工信部、環(huán)保部等五部委《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕92號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

鉛污染問題已日漸成為一個(gè)公眾話題。究竟如何看待這一產(chǎn)業(yè)，如何促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，如何切實(shí)推動(dòng)相關(guān)工作？本報(bào)為此專門咨詢了相關(guān)專家和知情人士，期望以此讓公眾更加了解和關(guān)注鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)。

鉛污染已非治不可

據(jù)知情人士介紹，鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)與鋼鐵、建材、石化、化工等行業(yè)相比，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位和作用相對(duì)而言并不突出，但國(guó)家下決心專門就鉛酸蓄電池、再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展問題由五部委聯(lián)合發(fā)布文件，而且明確了地方人民政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的鉛污染防治工作“負(fù)總責(zé)”，就是看到了鉛污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，行業(yè)秩序混亂，已到了非下大決心治理不可的地步。

該人士指出，抓好鉛酸蓄電池和再生鉛污染防治、規(guī)范發(fā)展工作，事關(guān)地方、企業(yè)和廣大群眾切身利益，不僅是一項(xiàng)緊迫而艱巨的污染治理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)，更是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程。《意見》的出發(fā)點(diǎn)雖然是要化解環(huán)境污染問題，但事實(shí)上提出的主要政策措施，更多著眼于有效化解鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)產(chǎn)能過剩、無序發(fā)展問題，文件的貫徹落實(shí)，將大大規(guī)范這兩個(gè)行業(yè)，并為在更廣范圍內(nèi)化解產(chǎn)能過剩矛盾積累經(jīng)驗(yàn)、探索新路。

有專家表示，“文件的發(fā)布將促進(jìn)兩行業(yè)規(guī)范發(fā)展，隨著意見的逐步落實(shí)，一些長(zhǎng)期注重環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用的鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)將獲得更多政策扶持，而一些無序發(fā)展的‘小作坊’將受到嚴(yán)厲打擊，最終將被淘汰。”

鉛污染問題能夠解決

鉛酸蓄電池已有150多年歷史，技術(shù)上非常成熟。使用量占所有電池市場(chǎng)份額的70%，其應(yīng)用領(lǐng)域已從當(dāng)初的汽車啟動(dòng)電源、火車用電池等發(fā)展到如今的通訊、風(fēng)能、電力、軍事國(guó)防、電動(dòng)助力車、新能源汽車、不間斷電源（UPS）等新產(chǎn)品、新領(lǐng)域。

截至目前，其使用領(lǐng)域還在擴(kuò)展，需求量不斷增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活均離不開鉛酸蓄電池。另外，從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，通過規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、嚴(yán)格管理，鉛酸蓄電池污染問題是可以解決的。美國(guó)鉛酸蓄電池的用鉛量占全國(guó)用鉛總量的95%以上，但其造成的鉛排放僅占其總排放量的1.5%。2008年，美國(guó)政府已將鉛酸蓄電池生產(chǎn)從主要鉛污染源中排除。

我國(guó)是最大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)和出口國(guó)，2012年全國(guó)產(chǎn)量約1.74億千伏安時(shí)（kVAh），同比增長(zhǎng)27%，耗鉛量320多萬噸。全行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)約1800家。鉛酸蓄電池壽命一般為1~3年。隨著新增使用量和保有量的增加，每年產(chǎn)生大量的廢鉛酸蓄電池，直接推動(dòng)了再生鉛行業(yè)的發(fā)展。我國(guó)再生鉛產(chǎn)量已由2001年的21萬噸增長(zhǎng)到2012年的140萬噸，2012年再生鉛產(chǎn)量占精鉛比例約為30%。

審視歷次鉛污染事件，主因在于部分企業(yè)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、污染治理水平低、管理粗放，加之鉛污染的累積效應(yīng)。

一是電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)鉛污染物超標(biāo)排放問題突出。盡管電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的鉛煙、鉛塵、硫酸霧和污水等已有較成熟有效的處理技術(shù)，但其投入約占生產(chǎn)線投資的三分之一左右。由于多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，環(huán)保投入不足，設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，污染物排放不達(dá)標(biāo)；由于運(yùn)行成本的原因，相當(dāng)一批企業(yè)環(huán)保設(shè)施成為“擺設(shè)”，導(dǎo)致鉛污染事件頻發(fā)。

二是回收無序?qū)е潞�鉛廢酸污染嚴(yán)重。目前，鉛酸蓄電池回收以大量個(gè)體從業(yè)者為主，基本上處于一種無序狀態(tài)。由于普遍缺乏環(huán)保意識(shí)，加上經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，相當(dāng)多回收點(diǎn)進(jìn)行手工破碎拆解，高價(jià)賣出鉛片后，酸液隨意傾倒，大量含鉛廢水、鉛渣、鉛泥進(jìn)入下水道、水域和土壤，其他價(jià)值不高的材料隨意拋棄，含鉛隔膜與垃圾一起焚燒處理，污染嚴(yán)重。許多再生鉛企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)性等方面考慮，默許倒酸行為。

三是鉛再生利用不規(guī)范導(dǎo)致大量二次污染。回收的鉛酸蓄電池主要用于再生鉛生產(chǎn)。由于再生鉛企業(yè)太多，全行業(yè)有240多家企業(yè)（美國(guó)僅16家），平均產(chǎn)能規(guī)模僅4500噸/年。眾多小企業(yè)由于沒有環(huán)保設(shè)施或設(shè)施極為簡(jiǎn)陋，工藝技術(shù)極其落后，二次污染非常嚴(yán)重。

據(jù)專家介紹，鉛酸蓄電池安全性好、價(jià)格便宜、鉛回收再生率高，完全能夠?qū)崿F(xiàn)鉛資源再生循環(huán)利用，造福人民。現(xiàn)在美國(guó)鉛酸蓄電池產(chǎn)量與我國(guó)相當(dāng)，但其已不在污染環(huán)境的行業(yè)之列。我國(guó)各級(jí)政府如能持續(xù)努力抓好鉛污染防治，問題可以得到根治，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也將十分廣闊。

五舉措促標(biāo)本兼治

據(jù)悉，自2011年上半年開始，工信部就組織有關(guān)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和專家對(duì)鉛酸蓄電池生產(chǎn)、回收及再利用行業(yè)發(fā)展及污染情況進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了鉛酸蓄電池污染防治工作思路。五部委《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》印發(fā)后，工信部已組織召開了促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作協(xié)調(diào)會(huì)，成立了由工信部和環(huán)保部共同作為組長(zhǎng)單位，各相關(guān)部門及有關(guān)協(xié)會(huì)參加的促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展協(xié)調(diào)工作小組。

截至目前，促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的制度、組織等層面工作已具備一定基礎(chǔ)，按照五部委意見提出的“嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管、標(biāo)本兼治”的原則，需要各相關(guān)部門、各地區(qū)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)加快建立規(guī)范行業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和政策機(jī)制，須著力強(qiáng)化五