日前，河北鋼鐵集團唐鋼能環(huán)部部長蘇福源在一次行業(yè)會議上算了一筆賬：要滿足國家關(guān)于大氣污染物排放限值的要求，1000萬噸鋼的環(huán)保投入為10億元。按此推算，我國鋼鐵行業(yè)年產(chǎn)量為7.2億噸，環(huán)保投入就要達到720億元，而且這僅僅是大氣污染物排放的治理成本。在當(dāng)前鋼鐵企業(yè)盈利困難的形勢下，巨額環(huán)保成本給企業(yè)帶來了不小的壓力。那么，鋼鐵企業(yè)如何從“兩難”中尋路突圍？許多業(yè)內(nèi)人士對《中國冶金報》記者表示，這還要靠企業(yè)自身努力、公平的市場環(huán)境和政府出臺政策支持。

鋼企環(huán)保成本知多少？

鋼鐵企業(yè)噸鋼環(huán)保成本與廢氣、廢水的排放量和處理量，以及廢氣、廢水達標(biāo)率有關(guān)。據(jù)專家介紹，我國鋼鐵行業(yè)平均噸鋼環(huán)保成本約為55元。同時，由于工藝和工序不同，不同類型企業(yè)的噸鋼環(huán)保成本差距較大，先進水平比落后水平高出1.5倍~2倍。以廢氣和廢水治理為例，有研究表明，先進鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的噸鋼環(huán)保成本為100元~107元，相對落后鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的噸鋼環(huán)保成本為36元~44元。究其原因，主要是落后企業(yè)除塵設(shè)施少，捕集率低，無組織排放較多，且燒結(jié)設(shè)備未配備煙氣脫硫設(shè)施。

隨著鋼鐵行業(yè)新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施，噸鋼環(huán)保成本將進一步上升。以燒結(jié)煙氣脫硫為例，“十二五”期間，鋼鐵行業(yè)將全面實施燒結(jié)煙氣脫硫，今后還會增加脫硝。目前，我國鋼鐵企業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫成本為每噸燒結(jié)礦5元~14元，參考國外經(jīng)驗，增加脫硝后至少將增加1.5元~4.2元運行成本。在今年召開的全國燒結(jié)煙氣綜合治理技術(shù)研討會上，有專家初步統(tǒng)計，脫硫已經(jīng)使企業(yè)每噸燒結(jié)礦的生產(chǎn)成本增加了6元~30元，如果采用SCR（選擇性催化還原法）工藝脫硝，將再增加約6元的運行成本（不含折舊等）。此外，全面執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)后，廢氣中的粉塵排放濃度將由現(xiàn)在的100毫克/立方米~150毫克/立方米下降到20毫克/立方米~50毫克/立方米，廢氣治理運行成本將增加30%左右，噸鋼廢氣治理運行成本將達到43元左右。屆時，鋼鐵行業(yè)的噸鋼環(huán)保成本將達到100元左右。

巨額環(huán)保成本讓徘徊在虧損邊緣的鋼鐵企業(yè)不堪重負。例如，寶鋼去年的噸鋼環(huán)保投資為34.44元，年環(huán)保投資約為8.1億元；環(huán)保設(shè)施運行成本高達40.5億元~48.6億元，約為2012年寶鋼凈利潤的一半。包鋼相關(guān)人士對《中國冶金報》記者表示：“2012年，包鋼的環(huán)保運行費用高達5.4億元，企業(yè)的利潤卻寥寥無幾。在當(dāng)前企業(yè)舉步維艱的背景下，如此高的費用實難承受。”

政府既要“提要求”，又要“給路子”

環(huán)保是鋼鐵企業(yè)責(zé)無旁貸的義務(wù)。但是，嚴(yán)峻的行業(yè)運行形勢和市場環(huán)境的不公平待遇，讓鋼鐵企業(yè)做環(huán)保有點力不從心。對此，冶金科技發(fā)展中心專家建議：“國家環(huán)保部門除了監(jiān)管污染物排放以外，還要在政策上予以支持，不能只提要求，卻給不出路子。”

業(yè)內(nèi)專家指出，環(huán)保工藝與裝備屬于共性技術(shù)，燒結(jié)煙氣多組分有害物綜合治理是行業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)由國家有關(guān)部門前期投入，專項安排，組織系統(tǒng)研發(fā)，形成可供企業(yè)選擇的成熟工藝技術(shù)。包鋼相關(guān)人士還表示，我國的脫硫和脫硝技術(shù)還不成熟，近期又要求脫二口惡英。由于脫二口惡英技術(shù)在國內(nèi)還處于空白階段，鋼鐵企業(yè)對此完全摸不著頭腦。

所以，相關(guān)人士建議，國家不能盲目要求企業(yè)“一刀切”，而是要幫助企業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)，成立脫硫、脫硝等實驗室，合力攻克技術(shù)難關(guān)。另外，針對鋼鐵行業(yè)主要污染物二氧化硫、氮氧化物的治理費用，希望國家給予企業(yè)一定的財政補貼。類似對電力行業(yè)脫硫電價的補貼，國家對鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣綜合治理項目要安排專項資金或提供政策支持，提高其整體環(huán)保水平，降低企業(yè)的成本壓力。

另外，關(guān)于企業(yè)環(huán)保環(huán)境的公平、公正問題也備受關(guān)注。許多大中型鋼鐵企業(yè)不停地上環(huán)保項目，繳納形形色色的環(huán)保檢查費用，事關(guān)環(huán)保方面的核查、科研、檢測、項目驗收、日常檢查等業(yè)務(wù)都要繳納一定的費用。例如，據(jù)不完全統(tǒng)計，包鋼每年繳納的各類環(huán)保檢測費用高達1000萬元。近年來，河北鋼鐵集團石鋼公司在環(huán)保方面累計投入超過7億元，其中2000年以來噸鋼環(huán)保投入達到35.2元，環(huán)保設(shè)施年運行費為1.4億元，噸鋼運行成本為80元。新重鋼的環(huán)保投資約為26.89億元，約占總投資的12.07%。與此形成鮮明對比的是，一些地方小鋼鐵企業(yè)幾乎沒有環(huán)保投入，更無需承擔(dān)環(huán)保成本。這種不公平競爭，讓踏踏實實做環(huán)保的企業(yè)輸在了“起跑線”上。

“目前，政府正在致力于構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境”，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關(guān)專家表示，“希望相關(guān)部門能夠?qū)Ω餍袠I(yè)、各企業(yè)一視同仁，地方環(huán)保部門要突破地方保護主義，嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)核查各類型鋼鐵企業(yè)，加強中央到地方的核查監(jiān)管和執(zhí)法力度。”

哪些已有政策可用足、用好？

目前，我國在環(huán)保領(lǐng)域出臺了很多優(yōu)惠、獎勵、減免稅政策。國家發(fā)展改革委能源所副主任康艷兵介紹，“十二五”期間，國家相繼出臺了控制溫室氣體排放控制方案、節(jié)能減排綜合性工作方案、可再生能源發(fā)展政策、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，其中配套了很多優(yōu)惠政策，例如節(jié)能技改財政獎勵資金、以獎代補等。此外，資源節(jié)約和環(huán)境保護中央預(yù)算內(nèi)資金除了支持節(jié)能改造項目以外，還可對一些重大節(jié)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范給予支持，包括一些節(jié)水項目和循環(huán)經(jīng)濟項目。

康艷兵還特別提到，合同能源管理是解決很多鋼鐵企業(yè)技術(shù)資金困難的一個有效機制。目前，國家已經(jīng)出臺相關(guān)文件，從資金、減免稅、會計制度、金融服務(wù)等四個方面支持節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。對于進入國家發(fā)展改革委備案名單的節(jié)能服務(wù)公司，中央財政對合同能源管理項目按年節(jié)能量每噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵240元，要求地方配套不少于60元。在北京、上海等地區(qū)，每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤最高可獎勵800元~900元。像這種扶持解決企業(yè)節(jié)能項目落地問題的政策和其他鼓勵政策，鋼鐵企業(yè)要認真研究，把政策用好、用足，緩解環(huán)保投入的巨大壓力。

從綠色發(fā)展的角度看，鋼鐵企業(yè)還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過“三廢”回收利用，對沖環(huán)保成本。在這方面，寶鋼、河北鋼鐵集團唐