“成也蕭何，敗也蕭何”，借此來形容我國政府和光伏產業間的關系，應該是再恰當不過。

十年前，在政府拔苗助長式的盲目扶持下，整個光伏行業瘋狂地擴張。一時間，全國各地各種“太陽城”和“光伏園”如雨后春筍拔地而起。也正是這一舉措，直接導致了如今的光伏行業產能過剩，超過八成以上的企業都陷入了虧損的困境。

直至不久前歐盟對華“雙反”出臺，中國政府開始了理性思考自己的角色扮演，尤其是李克強總理，在國際和國內做了很多關鍵性工作，不僅讓歐盟看到了新一屆政府成熟與強硬的外交態度，也讓國內企業看到了政府對光伏產業力挺的決心和重視程度。

然而，光伏產業所面臨的核心問題，卻依然沒能得到解決。眾所周知，光伏產業所存在的核心問題，乃是整個行業的產能過剩，而此次“國六條”的推出，僅僅是將扶持的對象，從上游開始轉向下游，同樣沒能逃開以往“政策干預”的道路。

國家應對氣候變化戰略研究中心和國際合作中心主任、中國資源綜合利用協會可再生能源專委會秘書長李俊峰認為，國家對待政策的態度，應做到循序漸進、把握節奏，否則光伏產業很可能又會重復以往的瘋狂。

治小病得大病

自2008年全球經濟危機發生之后，國家在近年來發布了一系列的扶持政策，如4萬億、十大產業振興規劃等，手筆之大令人側目。

從經濟學上來說，這種扶持政策的推出，是建立在“擴大政府開支，實行財政赤字，進而刺激經濟，維持社會繁榮”的基礎上，是凱恩斯主義經濟學當中的經典理論。

然而這種依賴政策導向等“外在力量”的糾正，在市場發展的過程中，雖然能夠在短期內刺激市場的繁榮，但從長遠來看，卻讓市場本身出現了更多、更大的問題，如人民幣升值、通貨膨脹、產能過剩等，皆由此而來。

近年來，國內不少專家學者開始倡導實行奧地利經濟學，認為“政府干預”的手段，是謀取特殊利益者的借口，并破壞了社會合作關系。

我國著名的經濟學家，原北京大學光華管理學院院長、經濟學教授張維迎，便是這一理論的堅定支持者。他認為，政府喜歡控制資源，若市場出現問題，政府便會用更多的資源去解決問題，尤其是政府看問題經常比較短視化，更喜歡用一種短期的刺激政策，來解決經濟簫條、失業率增加等問題。

這樣的“短視”政策扶持所直接導致的結果，便是將小毛病在政策刺激的掩蓋下，變成更大的問題。

如今光伏所面臨的尷尬困境，正是由此而來。

歷史已經充分證明，許多政策都是錯誤的決定。

在張維迎來看，一個產業因政策錯誤會導致產能過剩，政府每一次錯誤導致的問題，又變成下一步繼續干預的理由。這是一種惡性循環。“某個行業，若是沒有政策的調控，也許本身就會走向產能過剩，但至少不會像光伏產業這樣，在短期內就形成這么嚴重的產能過剩問題。”

重振光伏產業，既要穩住國際市場，更要啟動國內市場。不可否認，中國政府在應對國際貿易摩擦的問題上，越來越成熟，在國內做出的一系列舉動也同樣讓人欣喜。

然而，從這份綱領性文件中不難看出，國家將此次政策扶持的重點放在了兩個方面：一是擴大國內市場的消費需求；二是扶持光伏產業鏈下游為主線，進而起到拉動整個光伏行業的作用。政策“短視”的問題依然存在，光伏產業所面臨的核心問題，也沒能得到解決。

6月7日，李克強總理專程前往河北考察光伏企業，為遭遇困難的中國光伏企業加油鼓勁。同時表示，國家已經制定了促進光伏發電的政策，包括發展分布式光伏發電，鼓勵單位社區家庭使用光伏發電裝置，給光伏發電電量補貼、稅收優惠，電網為光伏發電并網提供便利等。這意味著，新一屆政府不僅有宏觀政策，更有具體對策，無疑為中國光伏業送上了一顆“定心丸”。

果不其然，在短短的一周后，國務院在常務會議上提出了，擬推電價支持、電網建設和銀行解決融資等六項解決政策，直指困擾光伏行業的發電量收購、補貼發放不到位、融資困難等問題。

不可否認，新一輪的扶持政策，不僅能夠挽回許多人對光伏行業的信心，同時也能在一定程度上刺激光伏行業的回暖。然而從長遠來看，光伏行業所面臨的產能過剩這一核心問題依然沒能得到解決，僅僅是從上游轉為下游。

事實上，錦州陽光能源有限公司董事長譚文華，很早就開始呼吁，國家有關部門要盡快出臺太陽能光伏行業準入條件，遏制低水平重復建設和盲目擴張，強化光伏產品監督和檢查，通過優勝劣汰，壓縮產能。

王俊朝同樣認為，國家一手抓國際市場，一手抓國內市場的做法，絕對值得國內所有光伏企業拍手叫好。但是，國內市場釋放是一個長期的過程，政策落實也需要一段時間。

解決產能過剩的問題，政府干預是一種手段，但卻并非是全部所在，未來如何解決企業對政策的依賴，仍然值得思考。

“受此政策的影響，光伏全產業鏈都將直接受益。而它最大的作用在于，能夠在短期內給企業以足夠的信心，這也是必須給予肯定的。”任浩寧認為，“然而‘國六條’畢竟還只是停留在條文階段，落實的具體時間并沒有確定。”

任浩寧同時也強調，一個“國六條”就能拯救光伏是不現實的夸張說法。銀行放貸方面，如果地方政府能夠出面協調落實，對企業還是會很有幫助的。但更為關鍵的還是如何解決企業產能過剩的核心問題。

隆基股份董事長李振國現在最大的期望，便是能有一個良好的金融環境。但是讓他苦惱的是，雖然隆基股份的負債率只有20%，但是銀行還是不愿意貸款。

“當然，銀行的這種行為也能夠理解，因為之前給很多光伏企業的貸款都成了不良貸款，他們怕重蹈覆轍，采取謹慎的態度也情有可原。”李振國顯得有些無奈，不知道“國六條”號召銀行扶持光伏企業能否有所成效，只是照目前看來，銀行仍然沒有采取任何行動。