目前，我國分布式能源發(fā)展方興未艾，隨著我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和天然氣在能源利用中比重的不斷增加，以及太陽能光伏電站，風(fēng)電場建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，生物質(zhì)能源發(fā)電的興起，我國以天然氣為燃料的分布式能源系統(tǒng)已經(jīng)成為現(xiàn)代電力系統(tǒng)規(guī)劃中不可或缺的一部分，且已進(jìn)入實質(zhì)性開發(fā)實施階段。在北京、上海、廣州等一些大城市的居民小區(qū)、商場樓宇、大學(xué)城等都有熱電冷聯(lián)產(chǎn)示范工程投運，如上海浦東國際機(jī)場能源中心的4000kW燃?xì)廨啓C(jī)熱電聯(lián)供項目，上海黃浦區(qū)中心醫(yī)院的1000KW燃?xì)廨啓C(jī)熱電聯(lián)供項目，以及北京中關(guān)村軟件園熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目等示范工程。相比傳統(tǒng)的發(fā)電方式，天然氣分布式發(fā)電不僅投資少、損耗低、發(fā)電方式靈活，具備電力調(diào)峰的能力，既經(jīng)濟(jì)可靠又節(jié)能環(huán)保。

雖然諸多熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目的投運起到了很好的示范作用，天然氣分布式發(fā)電優(yōu)勢明顯，但是我國燃?xì)獍l(fā)電依然面臨著諸多問題。首先是缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。我國對天然氣發(fā)電項目沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，特別是天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目的審批權(quán)在地方，導(dǎo)致天然氣發(fā)電項目建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮，使其與燃?xì)狻㈦娋W(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào);其次，電價缺乏競爭力，成本高。造成氣電價格偏高的原因除了天然氣資源的分布地區(qū)與消費市場較遠(yuǎn)外，還因為目前中國尚未形成合理的市場定價機(jī)制，供氣方缺乏競爭意識和降低價格的動機(jī)，天然氣用戶基本上處于賣方市場。此外，天然氣發(fā)電還面臨照付不議和參與電網(wǎng)競爭激烈雙風(fēng)險，天然氣供氣方式對燃?xì)怆娬具\行方式存在制約，特大工程的規(guī)劃與管理存在風(fēng)險等，都是目前中國天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn)，作為企業(yè)應(yīng)該怎么應(yīng)對呢?

在2013第二屆中國分布式能源國際高峰論壇上，南車玉柴總經(jīng)理楊戰(zhàn)明在接受北極星電力網(wǎng)采訪時表示，燃?xì)廨啓C(jī)熱電聯(lián)供項目中燃料利用率對燃?xì)獍l(fā)電的成本有很大的制約，所以，企業(yè)為了控制成本，會在技術(shù)上加大投入，以期提高燃料利用率從而減少成本。楊總說“我們通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新這兩條路來進(jìn)行我們的產(chǎn)品創(chuàng)新”。目前南車玉柴已經(jīng)引進(jìn)的技術(shù)有卡特彼勒的發(fā)動機(jī)技術(shù)和日本三菱技術(shù)，產(chǎn)品在效率、可靠性及運維成本上都有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

技術(shù)創(chuàng)新固然能在一定程度上節(jié)約成本，“但是成本只是制約天然氣發(fā)電的一個因素，更重要的是政策導(dǎo)向，怎么去導(dǎo)向，最后怎么去落地，不落地的說得再多也不能抵消其不實施的事實。所以，不管分布式能源的春天即將來臨還是黎明前即將到拂曉，沒有政策落地的支撐，只能淪為一句空言。”楊戰(zhàn)明頗有感觸地說。

8月14日國家發(fā)改委近日印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》提出，鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項目，并豁免分布式發(fā)電項目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。事實上，國家已經(jīng)發(fā)布了多個有關(guān)天然氣分布式能源發(fā)展的指導(dǎo)意見及政策細(xì)則，如2011年10月9日，國家發(fā)改委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《天然氣分布式能源指導(dǎo)意見》。2012年，下達(dá)了首批國家天然氣分布式能源示范項目，制定了《天然氣分布式能源示范項目實施細(xì)則》，并在《中國的能源政策2012》白皮書、《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《天然氣利用政策2012》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策文件中，突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展天然氣分布式能源。而政策的執(zhí)行不力，落地難，不僅在于各級地方政府的實施不到位，政策補貼資金與日益增長的天然氣發(fā)電項目需求不符，還在于政策本身的問題。如《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》中指出要健全財稅扶持政策，具體內(nèi)容如下：“中央財政將對天然氣分布式能源發(fā)展給予適當(dāng)支持，各省、區(qū)、市和重點城市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況研究出臺具體支持政策，給予天然氣分布式能源項目一定的投資獎勵或貼息。通過合同能源管理實施且符合《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅[2010]110號)要求的天然氣分布式能源項目，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在確定分布式能源氣價時要體現(xiàn)天然氣分布式能源削峰填谷的特點，給予價格折讓。”而所謂的“一定的投資獎勵或貼息” “可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策” “給予價格折讓”，這些不明確的表述，實際上只是做了原則性的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，再加上配套的鼓勵和補貼政策很少，致使政策落地遙遙無期。

關(guān)于分布式能源政策難落地的問題，并非只有天然氣發(fā)電遭遇了同樣的尷尬困境。最近兩年如火如荼的光伏發(fā)電也同樣面臨著政策細(xì)化不到位和政府補貼資金缺口的問題，而同樣的問題風(fēng)電也未能幸免。據(jù)了解，國家電監(jiān)會在其此前發(fā)布的一份名為《節(jié)能減排電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管通報》中則稱，隨著風(fēng)電、太陽能發(fā)電機(jī)組的迅猛發(fā)展，可再生能源電價附加所收取的資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足補貼需求，缺口越來越大，已嚴(yán)重入不敷出。至2011年底，資金缺口達(dá)110億元，并且補貼支付滯后。而2012年的情況則進(jìn)一步嚴(yán)重，有未經(jīng)官方證實的統(tǒng)計稱，2012年可再生能源發(fā)展基金的補貼資金缺口已達(dá)200億元，其中光伏發(fā)電的補貼缺口約為五六十億。

這一問題該如何解決，是繼續(xù)提高電費附加標(biāo)準(zhǔn)，還是應(yīng)該在嚴(yán)格征收上面下功夫，目前仍未有定論。但可以預(yù)見的是，如果不能出臺更有效的措施解決資金缺口問題，補貼拖欠有可能再次發(fā)生。

政策不落地，也會打擊企業(yè)的信心，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度而言，終究是要由市場主體是否能夠盈利來決定產(chǎn)業(yè)是否能夠得到發(fā)展。而且事實已經(jīng)證明各地對于稅收優(yōu)惠和氣源價格折讓執(zhí)行不到位，已經(jīng)壓縮了天然氣分布式能源項目的盈利空間。部分燃?xì)鈾C(jī)組靠地方的補貼難以維持運營，已存在虧損現(xiàn)象。隨著天然氣價格改革在全國大范圍推廣，已直接推高天然氣發(fā)電成本，進(jìn)一步加大天然氣發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，將影響到天然氣發(fā)電機(jī)組的頂峰發(fā)電能力。

上述關(guān)于天然氣分布式發(fā)電存在的問題，面臨的挑戰(zhàn)再次敲響了國家政策落地的警鐘。

關(guān)于南車玉柴(www.scycsr.com)

南車玉柴四川發(fā)動機(jī)股份有限公司(以下簡稱公司)系由中國南車集團(tuán)公司、廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)公司與四川南駿汽車集團(tuán)有限公司共同投資組建成立。公司注冊資本3億元，現(xiàn)有職工1000余名，位于四川省資陽市，是中國西部唯一適用于機(jī)車、船舶、汽車、陸用發(fā)電等四大領(lǐng)域的發(fā)動機(jī)專業(yè)研制企業(yè)。

公司具有與時俱進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新能力，同步共享廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)高速車機(jī)研發(fā)成果和技術(shù)進(jìn)步，承接南車資陽機(jī)車公司