對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是黨的十八大報(bào)告提出的重要戰(zhàn)略思想，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵，是全面促進(jìn)資源節(jié)約的重要手段。能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，代表的是未來(lái)數(shù)十年能源發(fā)展的方向和趨勢(shì)。能源革命的方向是逐步構(gòu)建“多能互補(bǔ)、供需互動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、宏觀調(diào)控”的現(xiàn)代化能源體系。

1.多能互補(bǔ)將是我國(guó)能源供給方式的重要特征

未來(lái)數(shù)十年，能源種類多樣化發(fā)展將改變建國(guó)60多年來(lái)煤炭、石油、水電等常規(guī)能源長(zhǎng)期占90%以上的生產(chǎn)和消費(fèi)格局，清潔能源將獲得更大發(fā)展。同時(shí)，各類能源間的互補(bǔ)、替代、耦合和協(xié)調(diào)將日益深化，主要體現(xiàn)在：

(1)能源生產(chǎn)和供應(yīng)方式將從集中式大規(guī)模生產(chǎn)為主的模式逐步向“集中式供應(yīng)與分散式就地利用相結(jié)合”發(fā)展，規(guī)模因地制宜。分布式能源以天然氣和可再生能源為主。

(2)清潔能源對(duì)煤炭、石油等高污染能源的逐步替代。間歇性可再生能源的持續(xù)規(guī)模化發(fā)展，要求傳統(tǒng)能源的協(xié)調(diào)配合，不斷提高能源系統(tǒng)的靈活性和接納能力。

(3)能源載體方面，除了天然氣有較大部分可用于原料和終端消費(fèi)外，其他清潔能源勢(shì)必以電能為主要能源載體加以生產(chǎn)和利用，一次能源轉(zhuǎn)換成電能的比例將穩(wěn)步提高。2012年，我國(guó)一次能源轉(zhuǎn)化為電能的比重達(dá)到42%左右，比2000年提高了8個(gè)百分點(diǎn)左右。

(4)能源生產(chǎn)技術(shù)革命主要體現(xiàn)在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域，也包括日益多樣化的能源生產(chǎn)技術(shù)集成和耦合，如風(fēng)水互補(bǔ)、水光互補(bǔ)等。常規(guī)能源轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)將漸進(jìn)式改進(jìn)。

(5)傳統(tǒng)能源行業(yè)分割和壁壘將逐步消除，綜合性能源集團(tuán)成為能源企業(yè)的重要發(fā)展趨勢(shì)。

2 .供需互動(dòng)將成為我國(guó)能源消費(fèi)的新型模式

能源革命要求徹底改變傳統(tǒng)能源工業(yè)模式，變千方百計(jì)保供應(yīng)為控制能源需求總量，變以供應(yīng)側(cè)為主導(dǎo)為供給側(cè)和需求側(cè)高度融合、協(xié)調(diào)配合。

(1)間歇性可再生能源的比重不斷提高，將給傳統(tǒng)的能源供需平衡模式帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切要求需求側(cè)能夠適應(yīng)并響應(yīng)供給側(cè)的變化和限制。

(2)我國(guó)未來(lái)能源需求總量和增量都很巨大，更需要推動(dòng)需求側(cè)能源革命，減少路徑依賴，摒棄敞開口子保障能源需求的供需平衡模式，創(chuàng)建適應(yīng)供給側(cè)承受能力和限制的新型消費(fèi)模式，充分發(fā)揮需求側(cè)在平衡供需、降低能源需求增速等方面的戰(zhàn)略作用。

(3)能源用戶日益多元化的服務(wù)需求也要求實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的雙向互動(dòng)，通過需求側(cè)響應(yīng)加大用戶參與力度，也有利于促進(jìn)能源企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，還能夠減少供給側(cè)(包括生產(chǎn)和輸送)不必要的投資，提高能源系統(tǒng)效率和供給安全。

供需互動(dòng)需要從政府層面和用戶層面分別組織實(shí)施。其中，用戶層面的措施主要包括大力支持分布式能源發(fā)展，讓需求側(cè)積極參與能源市場(chǎng)和供需平衡，根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)響應(yīng)上游變化和限制，自主決策能源消費(fèi)(包括節(jié)能)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和買賣交易。

3. 市場(chǎng)主導(dǎo)、宏觀調(diào)控是能源革命的重要保障

能源市場(chǎng)化和政府能源管理改革是能源革命的關(guān)鍵，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，共同推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

(1)能源市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然要求。我國(guó)將逐步發(fā)展成全球第一大進(jìn)口能源消費(fèi)國(guó)，是各資源出口國(guó)的重要目標(biāo)市場(chǎng)，必然在今后的全球資源配置中發(fā)揮更重要作用。隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)家戰(zhàn)略能力的不斷提升，更多地利用國(guó)際市場(chǎng)、開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)成為必然，傳統(tǒng)的替代進(jìn)口等產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路需要揚(yáng)棄。

(2)能源市場(chǎng)化改革是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要內(nèi)容。要改革基于傳統(tǒng)能源特點(diǎn)建立起來(lái)的現(xiàn)有能源管理體制，逐步向完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系過度，更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制而不是行政措施，更有效地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定、價(jià)格合理、清潔高效的能源產(chǎn)品。

(3)能源市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)供需互動(dòng)、提高能源系統(tǒng)效率和安全性的重要基礎(chǔ)和前提。經(jīng)濟(jì)杠桿是最大的驅(qū)動(dòng)力，能最大限度地調(diào)動(dòng)需求側(cè)積極性，參與能源市場(chǎng)和供需平衡，提高能源系統(tǒng)效率和供給安全。

將來(lái)，我國(guó)能源市場(chǎng)化改革最重要的領(lǐng)域是具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特性的電力和天然氣市場(chǎng)化改革，要充分放開競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的政府監(jiān)管。

多能互補(bǔ)要求以電力作為核心能源載體

1. 電力行業(yè)發(fā)展必須與我國(guó)發(fā)展階段相適應(yīng)

我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，隨著生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等領(lǐng)域電氣化深度和廣度的不斷發(fā)展，電能在終端能源消費(fèi)比重將持續(xù)攀升，電力消費(fèi)增長(zhǎng)將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，這是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)不斷進(jìn)步的客觀要求。

2012年，我國(guó)人均用電量約3660千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)八十年代水平，遠(yuǎn)低于目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均7000～8000千瓦時(shí)的水平。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)電力需求將達(dá)7～8萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，是2010年的1.67～1.91倍，這和發(fā)達(dá)國(guó)家基本穩(wěn)定的電力需求特征截然不同。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之后，能源消費(fèi)有望達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的水平，而電力消費(fèi)仍將持續(xù)增加，展望2050年，我國(guó)電力需求可能達(dá)到12～15萬(wàn)億千瓦時(shí)。因此，在未來(lái)較長(zhǎng)歷史時(shí)