8月17日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略及實(shí)施方案》的通知，制定了詳細(xì)的寬帶發(fā)展目標(biāo)。到2015年，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)城市光纖入戶到樓，農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，固定寬帶普及率達(dá)到50%，第三代移動(dòng)通訊及其演進(jìn)技術(shù)用戶普及率達(dá)到35%，學(xué)校、圖書館、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps。在國(guó)家寬帶戰(zhàn)略政策和運(yùn)營(yíng)商大力轉(zhuǎn)型推進(jìn)大背景下，中國(guó)寬帶發(fā)展正邁入新的階段。

在日前舉行的2013寬帶中國(guó)高峰論壇上，圍繞提速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推動(dòng)寬帶中國(guó)落地這一主題，與會(huì)代表共同探討中國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展等問題。

助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛

寬帶中國(guó)的建設(shè)將大力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，與促進(jìn)信息消費(fèi)一脈相承，它將有助于整個(gè)信息通信市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年信息消費(fèi)的規(guī)模將超過3.2萬億元，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元。據(jù)工業(yè)和信息化部總工程師張峰介紹，歐美等國(guó)家研究表明，寬帶速度每提升一倍，將拉動(dòng)國(guó)家GDP增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)，寬帶普及率每提升10%，將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，若全球?qū)拵�普及提�?0%，將會(huì)對(duì)全球GDP的拉動(dòng)達(dá)到1%，對(duì)中國(guó)而言拉動(dòng)將達(dá)到2.5%以上。《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略及實(shí)施方案》對(duì)寬帶普及率和接入的速率分別制定了階段性和長(zhǎng)期的目標(biāo)。工信部等八部委在今年年初關(guān)于實(shí)施寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)意見當(dāng)中明確提出了今年的目標(biāo)：新增FTTH（光纖入戶）覆蓋家庭超過3500萬戶，新增3G基站18萬個(gè)，新增WLAN接入點(diǎn)130萬個(gè)，新增固定寬帶接入用戶超過2500萬戶，新增3G用戶1億戶，新增通寬帶的行政村1.8萬個(gè)，使用4M以上及寬帶接入品用戶超過70%等。按照這一軌跡，將對(duì)我國(guó)GDP的增長(zhǎng)產(chǎn)生重大的貢獻(xiàn)。

據(jù)專家估計(jì)，“十二五”期間，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資將累計(jì)達(dá)到1.6萬億元，其中寬帶接入網(wǎng)投入將達(dá)到5700億元。而每1元的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的直接投資，將會(huì)拉動(dòng)3~4元的相關(guān)行業(yè)投入。

除了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大拉動(dòng)作用外，寬帶的發(fā)展，將來還能夠有效地促進(jìn)就業(yè)。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)研究發(fā)現(xiàn)，寬帶普及率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)率能夠上升0.2到0.3個(gè)百分點(diǎn)。歐盟測(cè)算，寬帶的普及應(yīng)用不僅彌補(bǔ)了傳統(tǒng)就業(yè)崗位的流失，每年還能夠凈增就業(yè)崗位10萬人。2012年，在我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域就提供了新的就業(yè)崗位超過了320萬個(gè)。網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)直接和間接的創(chuàng)造了就業(yè)崗位1400萬個(gè)。

我國(guó)寬帶建設(shè)仍處低水平

寬帶中國(guó)的建設(shè)是中國(guó)通信業(yè)面臨的又一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期，信息通信以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的空間和機(jī)遇。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施和用戶規(guī)模均位居全球第一。然而，不可否認(rèn)的是，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)仍存在諸多問題，也面臨著各方面極大的挑戰(zhàn)。

整體寬帶覆蓋率和網(wǎng)絡(luò)的速率都處于較低的水平。根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的第一期中國(guó)寬帶速率狀況的報(bào)告，我國(guó)固定寬帶平均下載速率為2.93/秒，在國(guó)際上還處于比較靠后的水平，與日本、韓國(guó)、歐美國(guó)家相比存在明顯差距。光纖接入和應(yīng)用方面，核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等與世界領(lǐng)先的國(guó)家相比仍然比較滯后。收費(fèi)高、應(yīng)用服務(wù)不夠豐富、寬帶不寬等更成為用戶反映的普遍問題。

建設(shè)成本高使企業(yè)面臨較大壓力。中國(guó)電信研究院副總工程師張成良表示，由于規(guī)模的擴(kuò)大，整體造價(jià)大概為1500元左右。實(shí)際上一個(gè)FTTH的成本就已經(jīng)達(dá)到1300~1400元左右。另外，運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型之后面臨的網(wǎng)絡(luò)剪刀差以及網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容的成本所帶來巨大的剪刀差問題，使建設(shè)成本的壓力越來越大。按照寬帶中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)來看，成本的投入是相當(dāng)龐大的，僅憑運(yùn)營(yíng)商的自身盈利是難以滿足的。然而，方案對(duì)于扶持資金的數(shù)額并未涉及，政府沒有實(shí)際的投資行動(dòng)，運(yùn)營(yíng)商缺少資金的支持。數(shù)千億規(guī)模的投入建設(shè)成本僅憑運(yùn)營(yíng)商自身盈利是無法支撐的。烽火通信網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)理馮勇華表示，據(jù)烽火通信的數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，從2006~2012年，流量人均負(fù)荷增長(zhǎng)率高達(dá)70%，而收入增長(zhǎng)率只有20%，這種增量不增收的現(xiàn)狀實(shí)際上非常困擾運(yùn)營(yíng)商。

缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，管理模式迎難題。在發(fā)展寬帶接入的過程中，特別是在解決最后一公里的問題上，最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)是國(guó)家級(jí)的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尚未明確建立，這些問題得不到解決將使寬帶建設(shè)面臨嚴(yán)重的阻礙。另外，隨著物流和光纖部署的數(shù)量越來越多，同時(shí)業(yè)務(wù)上又需要更多的去調(diào)配次數(shù)的水平，數(shù)量和去操作的次數(shù)負(fù)荷的增長(zhǎng)，對(duì)原先的管理模式提出了非常顯而易見的挑戰(zhàn)。監(jiān)管協(xié)調(diào)不到位，會(huì)造成極大的資源浪費(fèi)。

技術(shù)創(chuàng)新破困局

面臨寬帶中國(guó)建設(shè)的困局，政府與企業(yè)應(yīng)攜手并進(jìn)，共促寬帶中國(guó)落地。

立足企業(yè)自身發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新是降低成本的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新不僅要加強(qiáng)產(chǎn)品核心技術(shù)研發(fā)，包括芯片、期間和軟件層面的研發(fā)，以期掌握核心技術(shù)。而且要重視產(chǎn)品質(zhì)量，保障寬帶網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定和耐久使用。寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的核心在于促進(jìn)寬帶速率的真正提速，實(shí)現(xiàn)寬帶的全面覆蓋和FTTH的大規(guī)模普及。

中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)苗建華，特別強(qiáng)調(diào)在全面覆蓋和FTTH的大規(guī)模普及過程當(dāng)中，三大運(yùn)營(yíng)商和各個(gè)相關(guān)企業(yè)要注意大力提高普及率、覆蓋率和接通率的水平。苗建華認(rèn)為，覆蓋率對(duì)于全面落實(shí)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略來說是重要的基礎(chǔ)，普及率是讓很多用戶能夠有接入寬帶的條件，利用率則能真正讓我們的寬帶網(wǎng)絡(luò)資源能夠得到充分發(fā)揮。有一個(gè)良好的投入產(chǎn)出，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，提升用戶體驗(yàn)，這是寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中重要的指標(biāo)。

從政府方面來看，加大資金扶持，完善政策機(jī)制尤為重要。中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)研究院首席專家唐雄燕表示，這次寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的出臺(tái)，實(shí)際上相應(yīng)具體的