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《可再生能源電力配額管理辦法?穴討論稿?雪》的出臺，風力發電企業紛紛視之為重大利好，認為《辦法》將緩解風電發電產業的窩電難題。中國社會科學院可持續發展研究中心特約研究員張安華在討論稿出臺前，曾專門撰文提醒市場中的各方，謹慎對待可再生能源配額制。為此，中國經濟時報記者專訪張安華，深入探討可再生能源電力配額如何在中國實施。
破題需協調利益各方訴求
《中國經濟時報》：近期出臺的《可再生能源電力配額管理辦法?穴討論稿?雪》，雖然對有關責任主體提出了可再生能源利用的有關要求，但由于沒有設立相應獎懲機制，有人認為在這樣的前提下，該《辦法》依然解決不了消納問題，您是否有類似擔憂？
張安華：有。從目前的《辦法?穴討論稿?雪》來看，雖然對相關責任主體提出了目標、任務要求，但是只有行政命令，沒有獎懲措施。對于未完成配額任務的電網企業如何處罰？對于完成了配額任務的電網企業是否獎勵？如果電網企業沒有按照規定收購可再生能源電量，對可再生能源發電企業造成經濟損失，應否承擔賠償責任？如何承擔賠償責任？這些問題都沒有明確的規定，沒有可操作的考核標準和獎懲規則。如果只是對相關責任主體提出了行政上的要求，沒有可行的經濟措施來促進其有力實施，可再生能源電力的合理消納問題難以有效解決。
《中國經濟時報》：在您的文章《謹慎期待可再生能源配額制》中提到，由于根本問題沒有解決，即便出臺《可再生能源電力配額管理辦法》，也難以實現辦法所要達到的目的。其根本問題主要指什么？
張安華：所謂根本問題，就是電價形成機制問題。由于電價機制改革不到位，發電側基于市場資源變動引起發電成本變動進而引起上網電價變動不能通過價格傳導機制由銷售電價變動達到平衡，比常規發電成本要高很多的可再生能源發電，其高出常規發電形式的電價差不能通過電力終端消費環節予以消化，勢必對電網企業利益造成影響。由于電網企業改革也沒有到位，集購、輸、配、售電于一身，其阻止可再生能源發電上網銷售的主觀意愿就會很強，而且以“安全”和“技術”問題為由其意愿很容易得以實現。所以，加快電力改革步伐是當務之急，根本問題不解決，該《辦法》難以真正落到實處。
《中國經濟時報》：我國對可再生能源電力配額制已經醞釀多年，為何至今沒有能夠實施？
張安華：其主要原因：一是電網企業的利益平衡問題，關鍵是電價機制問題。剛才已經談到。二是可再生能源資源的不均衡問題。我國可再生能源資源與電力負荷中心呈逆向分布，中東部電力需求高而可再生能源少，西北部地區則相反；由于各省間買賣可再生能源電量的價格、輸電通道、輸電費用計算等問題待解?熏阻礙了配額制的實施。三是“配額”的確定和分配問題。可再生能源配額制度的建構?熏應與可再生能源發展利用和電力體制現狀相適應，與電力市場的監管水平相銜接，目前條件未完全具備。四是技術原因。電力是一種特殊產品，發、供、用須同時完成，電力需求端峰谷負荷變化大，安全因素非常復雜，應對可再生能源發電引起的安全問題在技術上還不十分成熟，如果電網企業以“技術”和“安全”等理由來免除自己不履行相關義務的責任，實行配額制的目的便難以達到。
建議推廣“綠色電力證書”
《中國經濟時報》：在文章中您還提到，如果配額無法交易，那就稱不上是真正的配額制。為什么？
張安華：這次的《辦法?穴討論稿?雪》引人注目的主要有三點：一是“全額收購”可再生能源電力；二是對相關責任主體明確了可再生能源電力在全部電力供給、收購、消費中應達到的比例即“配額指標”；三是可交易的“綠色電力證書”制度。關于前兩點，其實在我國早已有之。2006年1月開始實施的國家《可再生能源法》，早已規定電網企業應當“全額收購其電網覆蓋范圍內的可再生能源并網發電項目的上網電量”。2007年9月出臺的我國《可再生能源中長期發展規劃》中早已提出了可再生能源在能源消費結構中應達到的比例，此后又對五大發電集團等提出了可再生能源發電裝機在全部裝機容量中應達到的比例要求等。上述規定和要求均具有強制性。同時，考慮了相關責任主體達到上述規定和要求的利益平衡問題，即在每度社會用電中加價0.4厘，后調為0.8厘，用以對可再生能源的發供電等進行補助。所以說，我們全國的電力消費者早已成為可再生能源電力消費的責任主體。如果“綠色電力證書”不能交易，那與過去已有的做法就沒有什么太大的區別。
“綠色電力證書”能夠進行交易非常重要。因為它有利于可再生能源資源合理配置，能促進區域可再生能源利用平衡發展，提高可再生能源發電的經濟性；有利于相關責任主體縮短投資成本回收時間，降低履行責任的成本，進而降低電力消費者負擔，實行社會效益最大化。所以，允許“綠色電力證書”進行交易，是該《辦法》的突出特色和亮點。
《中國經濟時報》：關于可再生能源電力配額制，國外是否有類似的成功經驗可以借鑒？
張安華：歐洲與北美洲的許多國家，實施可再生能源配額制有約10年的歷史了，大都較為成功。并有幾個突出特點：一是法定性。配額指標由國家立法或立法授權政府有關部門用政策形式予以確定，如英國、德國、瑞典、西班牙等。二是強制性。設立高效權威的執法監督機構對責任主體行為進行監管。瑞典法律規定，所有電力交易商及部分電力消費者必須購買、消費一定比例的可再生能源電力，否則將按照未完成配額量的150%罰款。英國《可再生能源義務條例》規定，對不能完成義務的供電商給予其營業額的10%罰款。三是經濟性。允許配額義務承擔者用自己最低成本方式完成配額義務，許多國家的義務承擔者選擇了“綠色電力證書”，如意大利、比利時、荷蘭、丹麥、澳大利亞、美國的許多州等。實行配額制的國家通常是電力市場化程度較高的國家。
破題需協調利益各方訴求
《中國經濟時報》：近期出臺的《可再生能源電力配額管理辦法?穴討論稿?雪》，雖然對有關責任主體提出了可再生能源利用的有關要求，但由于沒有設立相應獎懲機制，有人認為在這樣的前提下，該《辦法》依然解決不了消納問題，您是否有類似擔憂？
張安華：有。從目前的《辦法?穴討論稿?雪》來看，雖然對相關責任主體提出了目標、任務要求，但是只有行政命令，沒有獎懲措施。對于未完成配額任務的電網企業如何處罰？對于完成了配額任務的電網企業是否獎勵？如果電網企業沒有按照規定收購可再生能源電量，對可再生能源發電企業造成經濟損失，應否承擔賠償責任？如何承擔賠償責任？這些問題都沒有明確的規定，沒有可操作的考核標準和獎懲規則。如果只是對相關責任主體提出了行政上的要求，沒有可行的經濟措施來促進其有力實施，可再生能源電力的合理消納問題難以有效解決。
《中國經濟時報》：在您的文章《謹慎期待可再生能源配額制》中提到，由于根本問題沒有解決，即便出臺《可再生能源電力配額管理辦法》，也難以實現辦法所要達到的目的。其根本問題主要指什么？
張安華：所謂根本問題，就是電價形成機制問題。由于電價機制改革不到位，發電側基于市場資源變動引起發電成本變動進而引起上網電價變動不能通過價格傳導機制由銷售電價變動達到平衡，比常規發電成本要高很多的可再生能源發電，其高出常規發電形式的電價差不能通過電力終端消費環節予以消化，勢必對電網企業利益造成影響。由于電網企業改革也沒有到位，集購、輸、配、售電于一身，其阻止可再生能源發電上網銷售的主觀意愿就會很強，而且以“安全”和“技術”問題為由其意愿很容易得以實現。所以，加快電力改革步伐是當務之急，根本問題不解決，該《辦法》難以真正落到實處。
《中國經濟時報》：我國對可再生能源電力配額制已經醞釀多年，為何至今沒有能夠實施？
張安華：其主要原因：一是電網企業的利益平衡問題，關鍵是電價機制問題。剛才已經談到。二是可再生能源資源的不均衡問題。我國可再生能源資源與電力負荷中心呈逆向分布，中東部電力需求高而可再生能源少，西北部地區則相反；由于各省間買賣可再生能源電量的價格、輸電通道、輸電費用計算等問題待解?熏阻礙了配額制的實施。三是“配額”的確定和分配問題。可再生能源配額制度的建構?熏應與可再生能源發展利用和電力體制現狀相適應，與電力市場的監管水平相銜接，目前條件未完全具備。四是技術原因。電力是一種特殊產品，發、供、用須同時完成，電力需求端峰谷負荷變化大，安全因素非常復雜，應對可再生能源發電引起的安全問題在技術上還不十分成熟，如果電網企業以“技術”和“安全”等理由來免除自己不履行相關義務的責任，實行配額制的目的便難以達到。
建議推廣“綠色電力證書”
《中國經濟時報》：在文章中您還提到，如果配額無法交易，那就稱不上是真正的配額制。為什么？
張安華：這次的《辦法?穴討論稿?雪》引人注目的主要有三點：一是“全額收購”可再生能源電力；二是對相關責任主體明確了可再生能源電力在全部電力供給、收購、消費中應達到的比例即“配額指標”；三是可交易的“綠色電力證書”制度。關于前兩點，其實在我國早已有之。2006年1月開始實施的國家《可再生能源法》，早已規定電網企業應當“全額收購其電網覆蓋范圍內的可再生能源并網發電項目的上網電量”。2007年9月出臺的我國《可再生能源中長期發展規劃》中早已提出了可再生能源在能源消費結構中應達到的比例，此后又對五大發電集團等提出了可再生能源發電裝機在全部裝機容量中應達到的比例要求等。上述規定和要求均具有強制性。同時，考慮了相關責任主體達到上述規定和要求的利益平衡問題，即在每度社會用電中加價0.4厘，后調為0.8厘，用以對可再生能源的發供電等進行補助。所以說，我們全國的電力消費者早已成為可再生能源電力消費的責任主體。如果“綠色電力證書”不能交易，那與過去已有的做法就沒有什么太大的區別。
“綠色電力證書”能夠進行交易非常重要。因為它有利于可再生能源資源合理配置，能促進區域可再生能源利用平衡發展，提高可再生能源發電的經濟性；有利于相關責任主體縮短投資成本回收時間，降低履行責任的成本，進而降低電力消費者負擔，實行社會效益最大化。所以，允許“綠色電力證書”進行交易，是該《辦法》的突出特色和亮點。
《中國經濟時報》：關于可再生能源電力配額制，國外是否有類似的成功經驗可以借鑒？
張安華：歐洲與北美洲的許多國家，實施可再生能源配額制有約10年的歷史了，大都較為成功。并有幾個突出特點：一是法定性。配額指標由國家立法或立法授權政府有關部門用政策形式予以確定，如英國、德國、瑞典、西班牙等。二是強制性。設立高效權威的執法監督機構對責任主體行為進行監管。瑞典法律規定，所有電力交易商及部分電力消費者必須購買、消費一定比例的可再生能源電力，否則將按照未完成配額量的150%罰款。英國《可再生能源義務條例》規定，對不能完成義務的供電商給予其營業額的10%罰款。三是經濟性。允許配額義務承擔者用自己最低成本方式完成配額義務，許多國家的義務承擔者選擇了“綠色電力證書”，如意大利、比利時、荷蘭、丹麥、澳大利亞、美國的許多州等。實行配額制的國家通常是電力市場化程度較高的國家。
