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東京成功印證了“限量及交易”(cap-and-trade)計劃面臨的兩個關鍵問題,那就是該計劃不僅能奏效,而且還可以被復制。強有力的證據顯示,東京經過3年協商之后于2010年4月出臺的首個強制性碳排放交易計劃取得了成功,盡管偶爾去逛池袋那些霓虹燈閃爍的酒吧的游客,可能很難看出電力消費下降的跡象。
寫字樓樓主可自主決定如何降低用電量。有些人用能耗較低、放在桌子上的照明設備代替了掛在頭頂上方的管燈。也有些人重新調校了老式的空調設備,移除了地下停車場的風扇,并要求租戶們做出一些犧牲。例如,如今許多衛生間在夏天不再提供“奢侈的”熱水,在冬天不再提供“奢侈的”加熱馬桶座圈。 至2011年4月,東京的計劃已實施一年整。初步數據表明,在這一年的時間里,東京的碳排放總量與基準年相比下降了13%,明顯高于整個日本約7%的降幅。此外,在2012年3月前提交報告的機構中,逾25%已超額完成了2019年的減排目標。 京都大學(Kyoto University)經濟學教授諸富徹(Toru Morotomi)表示:“許多人批評減排目標過于激進。實際上,事實證明,目標定得并不高。” 對許多人而言,節約能源正成為一種習慣。去年3月發生的地震導致東京電力公司(Tepco)運營的兩座核反應堆陷入癱瘓,人們因此擔心全球第三大經濟體的神經中樞可能出現電力短缺。在那之后,日本中央政府發布命令,要求東電服務區域內的用電大戶自去年7月1日起將工作日用電量削減15%。 東京都環境局長大野輝之(Teruyuki Ohno)表示:“整個地區的用電量下降了18%。一些用戶的用電量下降了30%之多,而且這種情況并不罕見。” 最終,日本中央政府較原計劃提前將近兩周取消了用電限制。 東京的人口以及設在這里的“《財富》500強”(Fortune 500)企業,數量超過世界其他任何城市,但重工企業非常少。只有兩家小型鋼廠位于東京都轄區內。大野輝之承認:“這兩家鋼廠很難實現減排目標。然而,它們并非不可救藥。我們正在為它們提供建議和咨詢。” 東京都政府面臨來自日本經濟團體連合會(Keidanren)和東電自身的強大阻力。為了安撫東京的商會,東京都政府將向較貧窮的樓主提供總計25億日元(合2000萬英鎊)補貼。如果房地產開發商按照最高節能標準建造了新建筑,它們的減排目標就會有所降低。 迄今為止,排放方只是把多余出來的碳排放信用存起來,等待2014年進行首次結算。 地球環境戰略研究機關(IGES)市場機制組主任二宮康司(Yasushi Ninomiya)表示:“首要目標是限制碳排放;碳交易只是一個額外的好處。”地球環境戰略研究機關是一家由日本中央政府資助的研究機構。 東京模式已開始擴散。鄰近的琦玉縣正在實施類似的計劃,另有35個縣制定了強制性的碳排放報告制度。中國兩省五市對東京模式表示出了興趣。 日本民主黨在2010年12月摒棄了擬議中的全國碳排放交易計劃,政客們從此就將其束之高閣。二宮康司稱,政客們最好還是再考慮一下該計劃。 他表示:“東京已盡了最大的努力。現在該看環境省的了。”