本報獲悉，發改委已經批復完了第二批國家低碳試點的實施方案。

　　“發改委希望第二批國家低碳省區和城市，都能初步測算并提出該試點未來溫室氣體排放達到峰值的年份。”一位地方發改委官員對本報記者表示，這也是第二批國家低碳試點與第一批國家低碳試點實施方案中的一個重大不同。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對本報分析，坦率地說，第一批國家低碳試點的實施方案沒有多少特色。“方案所提的指標，主要包括單位GDP二氧化碳排放強度、單位GDP能源消耗強度、非化石能源占一次能源的比例、森林覆蓋率和森林蓄積量等指標，而這些指標大都是其他規劃中已經有的目標。實施方案不過把它們做了匯總，沒有提出屬于低碳試點自己的獨立的指標。”

　　“溫室氣體排放達到峰值的測算和研究，其意義目前不在于峰值是多少，而在于它將對第二批試點城市形成倒逼機制，促使其更好地減碳。”林伯強對本報記者表示。

　　國家應對氣候變化戰略研究與國際合作中心副主任鄒驥對本報解釋，國家希望東部城市率先探索達到峰值，這樣既可以為中西部地區騰出發展空間，也可以為中西部城市做出示范，從而加快全國溫室氣體排放峰值的到來。

　　多地提出力爭實現溫室氣體排放峰值

　　公開資料顯示，國家發改委于2012年11月26日下發《國家發展改革委關于開展第二批低碳省區和低碳城市試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），確立了第二批29個低碳試點。

　　該試點范圍為：北京市、上海市、海南省和石家莊市、秦皇島市、晉城市、呼倫貝爾市、吉林市、大興安嶺地區、蘇州市、淮安市、鎮江市、寧波市、溫州市、池州市、南平市、景德鎮市、贛州市、青島市、濟源市、武漢市、廣州市、桂林市、廣元市、遵義市、昆明市、延安市、金昌市、烏魯木齊市。

　　根據《通知》，國家并沒有要求試點城市測算并提出一個該試點未來溫室氣體排放達到峰值的年份。“這一要求是后來追加的。”前述地方發改委官員對本報介紹。

　　在上述試點城市中，鎮江是第一個主動提出溫室氣體排放峰值的城市。“我們起初提的叫拐點，不叫峰值。”鎮江發改委的一位官員對本報介紹，之所以要提峰值，是因為鎮江工業化程度比較高，正在創建蘇南現代化建設示范區，所以我們希望更好地實現綠色低碳發展，初步確定爭取在2019年左右達到溫室氣體排放峰值。

　　本報獲悉，在鎮江之外，蘇州、淮安、寧波、溫州等東部城市和廣元等西部城市也都提出了要力爭實現溫室氣體排放峰值，并初步確定了達到峰值的年份，分別為2020年、2025年、2015年、2019年、2030年。

　　其中，《蘇州市國家低碳試點城市工作初步實施方案》解釋了峰值確定的過程。根據蘇州發改委的介紹，近年來蘇州市經濟社會發展步伐較快，呈現排放總量較大、強度逐年下降的趨勢。2012年碳排放總量約為1.48億噸，近十年碳排放強度年均下降超過6%。

　　蘇州市根據近年來蘇州市能源消費和碳排放變動趨勢，結合未來一個時期經濟轉型升級的目標定位，對碳排放總量拐點進行了分析和預測，提出力爭在2020年左右達到碳排放峰值，約為1.73億噸，其中產業結構調整的貢獻率超過70%。峰值經過較短時期（2020-2025）的波動后穩步下降。

　　在本報獲知的已經確定峰值的城市中，西部城市廣元尤其值得關注。“和東部地區相比，廣元發展相對落后，所以我們確定的實現峰值也相對較晚，這是由我們的客觀條件決定的。”廣元市低碳發展局專職副局長周勇對本報介紹，起初廣元提出要在2025年左右達到溫室氣體排放的峰值，后來評審專家認為難度太大，最后確定的是在2030年。

　　鄒驥對此分析，東中西部地區的城市，發展階段不同，所以提出的峰值實現時間也有所區別，峰值是一個預期性而非約束性的目標，將更多地體現其引導作用，促使城市更好地從高碳向低碳轉型。

　　全國溫室氣體排放峰值有望提前實現

　　“第二批國家低碳試點的探索，也將為全國早日實現溫室氣體排放峰值，積累經驗。”鄒驥對本報記者介紹，國家正在積極研究確定溫室氣體排放峰值的時間點。

　　鄒驥認為，溫室氣體排放峰值取決于多種變量，包括經濟發展水平、能源消費結構、能源強度、碳強度、人口的數量、技術的進步等，其確定存在較大的不確定性。關于峰值的時間點有各種版本。

　　“在我參與的聯合國2010年中國人類發展報告中，提出到2030年左右我國的碳排放總量可以達到峰值，此后開始下降。”鄒驥介紹，2030年左右是一個彈性的時間區間，一般理解為2025-2035年，可進可退，是一個符合科學原理的預測時間。

　　對此，國際自然資源保護委員會高級顧問楊富強認為，2030年左右的目標過于保守。“根據我們的研究，從中國自己生態環境的壓力來看，可以通過努力促使這一目標提前實現，比如明確到2025年。”

　　同時，官方對峰值問題也曾有過一個表態。在2011年的德班談判期間，中國氣候談判代表團專家徐華清表示，最樂觀的估計，中國溫室氣體排放峰值將在2030年左右出現。

　　楊富強認為，現在形勢已經變了，未來官方可能會調整峰值的時間。“隨著《全國大氣污染防治行動計劃》的實施，各地都要嚴格控制煤炭消費總量，在批量的天然氣供應能跟得上的情形下，溫室氣體排放會大大減少。因此，大氣的治理也將加速我國溫室氣體排放峰值的到來。”

　　“盡管我國溫室氣體排放總量峰值尚未來臨，但溫室氣體排放增速近年卻在下降。這是一個值得注意的趨勢。”鄒驥表示。

　　根據國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長劉培林的研究，從2012～2022年的未來十年，我國碳排放總量還將繼續增長，尚不會出現峰值，但排放總量增速將逐步降低。