《中俄能源合作投資指南（中國部分）》解讀

能源合作是中俄務實合作中分量最重、成果最多、范圍最廣的領域之一。

為了向俄羅斯能源企業來華開展業務提供優質服務，在11月29日召開的第四屆中俄能源商務論壇上，中國國家能源局局長章建華發布了《中俄能源合作投資指南（中國部分）》（以下簡稱《指南》）。

這是一本政府牽頭指導、企業合力編制的工具書，全面展示了中國能源行業的投資環境，重點聚焦石油天然氣、煤炭、電力、核能、可再生能源、氫能和儲能等各領域的發展現狀、行業政策、特色產業、合作機會等，系統闡述了能源合作項目的管理制度、業務流程、融資政策與渠道等。

業內專家認為，近10萬字的《指南》為俄羅斯能源企業展示了中國能源發展全貌，為來華開展能源業務提供了全方位的信息指引。

能源合作是中俄務實合作的基石

近年來，在中俄政府的共同努力下，雙方不斷提升務實合作水平，擴大務實合作領域，在能源、科技、農業、醫藥化工、交通、人文、環保、安全等方面取得了豐碩成果。其中，能源貿易是中俄務實合作的基石。

中國石油天然氣集團有限公司經濟技術研究院院長、國家高端智庫研究中心常務副主任余國介紹了一組數據。2022年前三季度，中俄貿易額突破1360億美元，其中能源貿易額近600億美元，同比增長約70%，占雙邊貿易總額的44%，繼續在雙邊經貿交往中發揮著領頭羊作用。同時，中俄能源合作也是世界能源貿易的重要組成部分。2022年前三季度，中俄能源貿易額約占全球能源貿易額的4%，對穩定全球能源市場，促進共同發展，保持全球產業鏈供應鏈穩定作出積極貢獻，堪稱全球能源合作的典范。

為進一步鞏固中俄新時代全面戰略協作伙伴關系的合作基礎，中俄雙方領導人共同決定搭建重要合作對話平臺，促進油氣、電力、可再生能源等能源領域的經貿合作，并于2018年、2019年、2021年成功舉辦了三屆中俄能源商務論壇。

2021年，在第三屆中俄能源商務論壇上，俄方發布了《中俄能源合作投資指南（俄羅斯部分）》，為中方企業在俄開展能源業務提供了很好的信息指引。2021年底，在國家能源局指導下，《指南》編制工作正式啟動，經過近30輪修訂，形成目前的發布版本。

“本次發布的《指南》覆蓋范圍廣、涉及資料全、可操作性強、配套保障強，有利于俄羅斯企業充分了解中國能源行業貿易與投資需求。”余國表示。

具備宏觀性、全面性、實用性、指導性

中國國際工程咨詢有限公司總工程師楊上明認為，本次發布的《指南》具備宏觀性、全面性、實用性、指導性4個特點。

在宏觀性和全面性方面，《指南》介紹了中國能源領域的法律法規、監管政策和投資環境，重點解讀中國作為負責任大國，在碳達峰碳中和方面制定的“1+N”政策體系，全面展現了政府統籌、各領域各行業共同推進能源綠色低碳轉型的戰略布局和推進機制。同時，結合外方關注，《指南》詳細介紹了中國的外商投資管理政策體系，這一體系以“準入前國民待遇加負面清單”為核心，致力于為包括俄羅斯在內的外商投資者提供更加穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。

在實用性和指導性方面，《指南》介紹了在中國開展能源項目的管理制度，服務、設備和物資采購流程，并分行業梳理了在中國開展業務的詳細流程，為外國投資者在中國開展能源項目提供了詳細、實用的路徑。通過梳理中外能源合作典型案例和主要成果，并基于合作雙方各自優勢，《指南》提出了未來中俄開展能源合作的重點領域、方向、做法，為中俄雙方務實合作提供了方向。

詳細解讀中國現代能源體系

值得關注的是，《指南》重點之一是詳細解讀了中國《“十四五”現代能源體系規劃》，對中國2021~2025年能源發展提出了系統規劃，詮釋了“清潔低碳安全高效”是中國現代能源體系的核心內涵。

《指南》指出，2021~2025年中國建設現代能源體系的主要目標包括能源保障更加安全有力、能源低碳轉型成效顯著、能源系統效率大幅提高。展望2035年，中國能源高質量發展將取得決定性進展，基本建成現代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發電成為主體電源，新型電力系統建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩中有降。

談到《指南》發揮的作用，余國認為，這是一部對中俄企業實施合作項目有明確指引的綜合性實用指南。“《指南》的發布，對促進俄羅斯企業擴大在華投資和貿易，進一步推進油氣全產業鏈合作，拓展可再生能源、電力、核能、氫能、儲能等領域合作，加強重大技術聯合創新攻關，強化能源戰略伙伴關系，指引雙方合作行穩致遠，發揮積極作用。”

楊上明持有同樣觀點：“《指南》以服務中俄企業能源合作為目標，涵蓋范圍廣，涉及數據全，合作案例豐富，將為俄方企業更充分地了解中國能源政策、更好地參與中國能源發展提供全面助力。”