近日，國務院以國發〔2013〕2號文件印發了《能源發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是國務院確定的“十二五”國家級重點專項規劃之一，是指導“十二五”時期我國能源發展和改革的綱領性文件。《規劃》的出臺，對貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生產和消費革命，促進我國經濟社會持續健康發展具有重要作用。記者就此采訪了國家能源局有關方面負責人。

一、請介紹一下《規劃》的編制背景及功能定位。

答：“十一五”期間，在黨中央、國務院的正確領導下，在各地區、各部門的共同努力下，我國能源快速發展，供應能力顯著提高，產業體系進一步完善，有力支持了國民經濟平穩較快發展。五年來，我國一次能源生產總量位居世界第一，煤炭產量占到世界的45%，石油年產量穩定在2億噸，天然氣產量穩步提高，電力裝機規模居世界第二，水電、核電、風電等清潔能源快速發展，能源科技裝備水平顯著提高，節能環保成效明顯，境外能源合作不斷取得新進展，國內能源安全保障能力進一步增強。

“十二五”時期，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開發、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。盡管“十一五”期間我國能源發展取得了巨大成就,但也面臨諸多問題和挑戰：從國際看，能源資源競爭博弈日趨激烈，能源市場波動風險加大，能源供應和消費格局發生深刻變化;從國內看，資源、環保、安全約束加劇，區域發展不平衡矛盾突出，科技創新能力有待提高，體制機制改革亟待深化。為科學指導“十二五”期間我國能源發展，按照國務院的部署，國家發展改革委、國家能源局會同有關部門和單位組織編制了《規劃》。

《規劃》是“十二五”規劃綱要確定的國家重點專項規劃，是指導我國“十二五”能源發展的行動綱領，是編制能源專項規劃、制定產業政策、實施行業管理、引導和規范市場的重要依據。《規劃》突出戰略導向性、宏觀指導性和綜合協調性，主要闡明能源發展的指導思想、基本原則，明確主要發展目標、任務和保障措施，銜接煤電油氣和新能源等各類能源的生產能力建設和供需平衡，引導全社會合理用能。在《規劃》編制的同時，還同步編制了電力、煤炭、天然氣、可再生能源、能源科技等17個專項規劃以及控制能源消費總量工作方案，具體明確分行業、分領域的發展任務。這些規劃絕大部分已經發布。

二、請介紹一下《規劃》編制的主要過程。

答：國務院批準發布的《規劃》，是依據國家“十二五”規劃綱要編制的。黨中央、國務院高度重視“十二五”能源規劃編制工作，國務院領導同志多次作出指示和提出要求。規劃編制期間，我們組織開展了15項重大問題研究，多次聽取有關方面的意見，兩次書面征求國務院有關部門、各省（區、市）發展改革委和中央能源企業及行業協會的意見，并對《規劃》進行了專家評估和環境影響評價。國務院常務會議審議并原則通過后，又按照會議要求進行了修改完善，最終形成了目前發布的《規劃》。可以說，《規劃》的編制過程，是總結經驗、改進工作的過程，是統一思想、凝聚共識的過程，是科學決策、民主決策的過程。

三、請介紹一下“十二五”能源發展的指導思想、基本原則和主要目標。

答：“十二五”能源發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，著力推進能源體制機制創新和科技創新，著力加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提升能源開發轉化和利用效率，控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，保障經濟社會可持續發展。《規劃》明確的指導思想，貫徹了“十二五”規劃綱要精神，落實了黨的十八大關于推進生態文明建設的要求，確立了產業發展目標，明確了工作著力點。

《規劃》提出要堅持八個基本原則，即節約優先，立足國內，多元發展，保護環境，深化改革，科技創新，國際合作，改善民生。

《規劃》在綜合考慮安全、資源、環境、技術、經濟等因素的基礎上，從控制總量、提高能效、調整結構、保障安全、保護環境、改善民生、深化改革等方面提出了“十二五”能源發展主要目標：一次能源消費總量控制目標為40億噸標準煤，能源綜合效率提高到38%，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%；非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%；國內一次能源生產能力36.6億噸標準煤；建設山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆五大國家綜合能源基地；單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%；能源開發利用產生的細顆粒物（PM2.5）排放強度下降30%以上；能源基本公共服務水平顯著提高，解決無電地區人口用電問題；重點領域改革取得新突破，能源行業管理全面加強。

四、請介紹一下“十二五”能源發展的主要任務。

答：《規劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率，控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，并從勘探開發、加工轉化、供應方式變革、儲運設施建設、民生改善、消費總量控制、體制機制改革、科技裝備提升、國際合作等九個方面進行了部署安排。主要任務是：一是加強國內資源勘探開發，集約高效開發煤炭和油氣資源，積極有序發展水電，安全高效發展核電，加快發展風能、太陽能等可再生能源；二是推進能源高效清潔轉化，高效清潔發展煤電，推進煤炭洗選和深加工升級示范，集約化發展煉油加工產業，有序發展天然氣發電；三是推動能源供應方式變革，大力發展分布式能源，推進智能電網建設，加強新能源汽車供能設施建設；四是加快能源儲運設施建設，提升儲備應急保障能力；五是實施能源民生工程，推進城鄉能源基本公共服務均等化；六是控制能源消費總量，加強用能管理，全面推進節