7月5日，銀監(jiān)會及央行主要相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚國務(wù)院新聞辦，就日前國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》做出介紹。
　　該文件包含十條內(nèi)容，又稱金十條，編制的基礎(chǔ)主要是依據(jù)黨中央、國務(wù)院對今年一季度以來我國宏觀經(jīng)濟形勢的判斷，對于當(dāng)前金融運行中資金分布不合理，以及與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的要求不相適應(yīng)等問題進行修正。
　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席助理、新聞發(fā)言人楊家才指出，金十條核心是在繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健貨幣的前提下，盤活存量、用好增量。目標(biāo)是促進經(jīng)濟穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，切實解決經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾和資金分布不合理的問題，同時要守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
　　中國人民銀行金融市場司司長謝多表示，央行將按照文件總體要求，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，進一步深化金融改革，推動金融創(chuàng)新，更有力地支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造中國經(jīng)濟的升級版。
　　與以往發(fā)布的文件有所不同，為增強協(xié)調(diào)性和實施力度，金十條還特別明確了各部門分工負(fù)責(zé)，在每一項政策后面都附注負(fù)責(zé)牽頭落實的政府部門，其中由工信部參與負(fù)責(zé)的共有七項。
　　支持重點行業(yè)執(zhí)行差別性政策
　　金十條包括，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量；引導(dǎo)、推動重點領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整；整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展；加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度（工信部不參與）；進一步發(fā)展消費金融促進消費升級；支持企業(yè)“走出去”（工信部不參與）；加快發(fā)展多層次資本市場；進一步發(fā)揮保險的保障作用；擴大民間資本進入金融業(yè)（工信部不參與）；嚴(yán)密防范金融風(fēng)險。
　　對于工業(yè)領(lǐng)域來說，需要特別關(guān)注的是第二條的內(nèi)容。文件要求，堅持有扶有控、有保有壓原則，增強資金支持的針對性和有效性。大力支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加大對有市場發(fā)展前景的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域的資金支持力度。保證重點在建續(xù)建工程和項目的合理資金需求，積極支持鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等民生工程建設(shè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。
　　同時，按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，金十條對產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實施差別化政策。對產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)，要繼續(xù)給予資金支持；對合理向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的企業(yè)，要通過內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式，積極支持增強跨境投資經(jīng)營能力；對實施產(chǎn)能整合的企業(yè)，要通過探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開展并購貸款、適當(dāng)延長貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組；對屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要通過保全資產(chǎn)和不良貸款轉(zhuǎn)讓、貸款損失核銷等方式支持壓產(chǎn)退市。嚴(yán)禁對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目提供任何形式的新增授信和直接融資，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過剩。
　　對于第二條內(nèi)容的解讀，楊家才指出主要有三層意思，一是明確了支持的十個重點行業(yè)、重點領(lǐng)域。二是制定了產(chǎn)能過剩行業(yè)按照“四個一批”的要求，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的差別性政策。對于消化的怎么辦、轉(zhuǎn)移的怎么辦、整合的怎么辦、淘汰的怎么辦，都有對癥下藥的方法。三是強調(diào)對產(chǎn)能過剩行業(yè)的違規(guī)建設(shè)項目做了一些禁止性規(guī)定。
　　盤活存量用好增量
　　作為金十條的核心，“盤活存量、用好增量”是當(dāng)前全社會把握金融政策的關(guān)鍵所在。而如何實現(xiàn)“有扶有控、有保有壓”，在實現(xiàn)盤活存量的過程當(dāng)中將采取哪些具體的舉措，增量主要用于哪些領(lǐng)域？這些也是社會關(guān)注金十條出臺的焦點問題。
　　楊家才指出，從通篇文件來看，“盤活存量、用好增量”是文件的精髓。盤活存量主要有十大措施。一是充分發(fā)揮貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，主要是要通過再貼現(xiàn)、再貸款和差額存款準(zhǔn)備金率的動態(tài)調(diào)整機制進行引導(dǎo)。二是創(chuàng)新外匯儲備的應(yīng)用，主要是拓展外匯儲備委托貸款和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道。三是探索發(fā)行企業(yè)優(yōu)先股。四是定向開展重組企業(yè)的并購貸款，并且適當(dāng)延長并購貸款期限。五是探索發(fā)展并購?fù)顿Y基金。六是擴大不良貸款的自主處置權(quán)，讓銀行可以把存量的不良貸款用撥備核銷掉或者賣出去。七是逐步推進資產(chǎn)證券化、常規(guī)化發(fā)展，特別是把一些收益率比較穩(wěn)定、期限比較長的優(yōu)質(zhì)貸款證券化，把存量變成新的增量。八是拓寬保險資金的應(yīng)用化。九是引導(dǎo)銀行理財產(chǎn)品對接實體經(jīng)濟，讓銀行理財成為債權(quán)融資、直接融資的重要工具。十是擴大民間資本進入，讓民間資本煥發(fā)青春。
　　在用好增量問題上，楊家才指出主要是強調(diào)增量的重點投向，“好鋼要用在刀刃上”。一是用于支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造、綠色生態(tài)等。二是用于過剩行業(yè)中有競爭力、有市場、有效益的這些企業(yè)和產(chǎn)品。三是用于小微企業(yè)，特別是科技性、創(chuàng)新性或者創(chuàng)業(yè)性的小微企業(yè)。四是用于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村新型金融主體。五是居民消費。六是國際化發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)，我國有一批企業(yè)從產(chǎn)能的角度來看，不僅要看本國本土，還要看全球布局。七是重點在建續(xù)建工程和項目。八是重大基礎(chǔ)設(shè)施，一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施改造，保障性安居工程。
　　楊家才說，通過這兩個方面，一個是明確增量的投向，另一個是盤活現(xiàn)有的存量，使存量通過調(diào)整變成需要的增量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
　　錢袋子仍偏緊 小微貸細(xì)則將出臺
　　據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國對小微企業(yè)的貸款總額約為16萬億元，大概占整個中國信貸市場貸款總量的22%左右，而今年1~5月小微企業(yè)的貸款就增加了1.1萬億元。宏觀數(shù)據(jù)趨好，但給人的感覺仍是錢袋子偏緊。目前小微企業(yè)融資難、融資貴的問題依舊突出，這也與近年來人民幣跨境使用增多，不斷升值的大背景極為不協(xié)調(diào)。
　　對此，銀監(jiān)會政策法規(guī)部主任、新聞發(fā)言人黃毅指出，解決小微企業(yè)融資貴、融資難的問題是一個非常浩大的工程。動態(tài)數(shù)據(jù)顯示，全國小微企業(yè)有5100萬家，其中能夠獲得貸款的有1000多萬家，享受到金融服務(wù)的有2400萬家，占整個小微企業(yè)的47%。盡管小微企業(yè)的信貸服務(wù)、金融服務(wù)覆蓋面不斷在加大，小微企業(yè)融資難、融資貴的問題依然存在，其核心還是信息和信用問題。
　　此次發(fā)布的金十條對優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)提出了明確要求，其中也特別提到了鼓勵地方人民政府建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，支持小微企業(yè)信息整合，加快推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)。以及逐步推進信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展，盤活資金支持小微企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。適度放開小額外保內(nèi)貸業(yè)務(wù)，擴大小微企業(yè)境內(nèi)融資來源。鼓勵地方人民政府建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，支持地方人民政府加強對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管，對非融資性擔(dān)保公司進行清理規(guī)范等。
　　為促進小微企業(yè)發(fā)展，黃毅表示，金十條下發(fā)以后，銀監(jiān)會將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)推進實施，并將出臺十條措施：發(fā)行小微企業(yè)專項金融債；信貸資產(chǎn)證券化的空間用于小微企業(yè)貸款；試點推廣小額信貸保證保險；對中小金融機構(gòu)繼續(xù)實施較低的差額存款準(zhǔn)備金率；適度放開小額外保內(nèi)貸業(yè)務(wù)；適當(dāng)提高小微企業(yè)貸款的不良貸款容忍度；建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，鼓勵地方政府出資設(shè)立或參股融資性擔(dān)保公司；金融機構(gòu)延伸網(wǎng)點、下沉服務(wù)；支持小微企業(yè)信息整合，加快推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)；完善金融服務(wù)定價管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行信貸“七不準(zhǔn)”和收費“四公開”規(guī)定。