坊間熱議的“新電改方案”到底進展如何？

3月26日，國家發改委電力市場改革研究專家組成員曾鳴在接受經濟觀察報采訪時透露，目前新電改方案仍在研究之中，既沒有定稿，也未上報。

他同時表示，將售電側改革作為下一步電改的方向和重點已成普遍共識。而對于是否會財務和調度擇其一獨立，他透露，調度要不要獨立，輸配要不要分開，輸配當中的財務要不要獨立，也都還在研究論證當中。

關于方案

“現在的電改新方案是國家發改委體改司和國家能源局法制和體制改革司牽頭相關課題進行研究，”曾鳴表示，他所參與研究的課題為《售電側市場改革問題研究與建議》，“目前經過各種研究機構、政府官員、企業機構等對過去的國內外變化和經驗進行反復分析、論證和比較，認為中國電力體制改革的下一步要研究售電側改革，并將此作為方向和重點。

這在今年年初全國能源工作會議上國家能源局局長吳新雄的講話中已有所體現，吳新雄表示，2013年國家能源局研究擬訂《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“意見”）及其配套文件，今年將進一步深化電力改革，推動盡快出臺“意見”；積極支持在內蒙古、云南等地開展電力體制改革綜合試點，積極推進電能直接交易和售電側改革，推進輸配電價改革，加快建立健全電力市場體制機制。

從吳的講話中，透露了兩點信息，一是作為承載電改“新方案”的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》今年有望出臺，二是電改方向基本確定，主要是通過電能直接交易和售電側改革為重點，配以輸配電價改革推進。

按2002年電改五號文的既定方向，電改的內容主要為廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網。前兩個已基本完成，剩下的即為輸配分開和競價上網。

由此對應，輸配分開將通過輸配電價改革推進，競價上網則通過電能直接交易和售電側改革為主，也就是常說的“兩頭放開，監管中間”。

“所謂售電側改革，就是放開售電側形成競爭的市場，讓所有用戶都有選擇權。”中電聯副秘書長歐陽昌裕對經濟觀察報表示，“未來理想的模式是所有的用戶都有選擇權，不管是大用戶、中級用戶還是小用戶，現在的情況是沒有選擇權，只能從電網買電。”

電能直接交易方面，則早在2002年電改以后，就逐步啟動了大用戶直購電的試點嘗試，據統計，截止去年年底，共有12個省份確定并啟動了直購電的工作，其中吉林、廣東、遼寧、安徽、福建、江蘇、黑龍江為試點省，湖南、四川、山西、甘肅和貴州則在國務院提出“簡政放權”后提出將開展大用戶直購電。

從目前透露的提法看，有所變化的是沒有提“大用戶直購電”，而是用“電能直接交易”代替，這意味著競價上網開始了普遍意義上的推廣。

“之前一直試點推行的大用戶直購電存在很多問題，過去講的改革試點主要是把電價作為重點，實際上大用戶直購電的意義不在于電價，而在于授予用戶的選擇權，這是最重要的，”歐陽昌裕表示，“電價應該是根據供需雙方談判、市場供需狀況來決定的，不是由政府決定的。”

“按照我在《售電側市場改革問題研究與建議》里的設計，主要是放開電力兩端的市場，讓用戶和發電商在統一的平臺上交易，發電側競價售電，用戶側可以充分選擇或者競價購電，這與過去試點的大用戶直購電的模式是不一樣的。”曾鳴稱，他的電改建議是搭建一個充分的市場競爭平臺，然后逐步實現用戶和發電商在這個平臺上統一競價、雙邊合約等，但要保證信息透明，電網作為平臺的組織者不能參加利益調整，供需雙方利益跟電網沒有關系，對于電網而言，國家層面要對它的輸配電價進行核定和監管，也就是“放開兩端，監管中間”的模式。

電改下一步

曾鳴所說的“放開兩端、監管中間”除了要將發電和售電放開，讓供需雙方在統一平臺上公平有序競爭外，另一個重點還在于他對“監管中間”的建議，他認為“對于"中間"的電網環節，不必將輸配電網分開，而且調度也不必獨立，必要的是要用有效的方法監管”。

早在2月底中電聯召開的“2014年經濟形勢與電力發展分析預測會”上，曾鳴就曾表示，“電網拆分涉及體制機制問題，不大面積拆分是主要意見。”

然而，另有觀點認為，新電改方案應該在電網的財務或調度上獨立，或者直接進行輸配分離或分開。

“其實大用戶直購電一直存在的一個核心問題就是沒有獨立的輸配電價，所以下一步國家應按照一個省或一個地方對輸配電價進行核定，規避大用戶直購電過程中政府部門對電網公司讓利。”歐陽昌裕表示，“核定之后，任何用戶購電都是按輸配電價交易，不會產生多收或少收的情況。”

但歐陽昌裕同時認為，“電網是壟斷的，即使輸配分開了，電網還是壟斷的，輸配分不分開解決不了競爭問題，在目前來看，輸配分開的代價要比不分大得多，當年電改主要是照搬英國模式，下一步改革要結合國情，遵循改革的、市場化的規律，現在中國的法律體制、市場體制下，合著要比分來成本低一些。”

“目前，對于調度要不要獨立，輸配要不要分開，輸配當中的財務要不要獨立，都在研究論證當中。”曾鳴透露，“目由于前新電改方案仍在研究之中，還沒有定稿，所以新方案會如何選擇還屬未知。”

但他也表示，調度一旦獨立，跟電網沒關系了，風險會太大，未來的發展方向有可能是把調度里邊涉及到交易、經濟的問題相對獨立。

“電網企業主要是監管，輸配電成本要合法，要經得起檢驗，”歐陽昌裕認為，“對于調度獨立，調度不決定是不是壟斷，而在于電力交易的規則，政府部門規定了完全市場化的規則就不存在問題了，目前國外有獨立的也有不獨立的，我認為中國目前不應該進行調度獨立。”

不過，根據2011年年底國家能源局進行的能源體制改革調研地方反映的情況，地方的意見為“應加快放開電力大用戶雙邊交易，構建公開透明的競爭平臺，剝離電網企業的電力調度和交易管理等職能，打破電網企業單一買、賣壟斷格局。”

“從理論上說，改革應該是問題導向，哪個問題最大，就作為改革的重點，不能說沒什么問題，為改革而改革，必須是有問題才改革，而且是什么問題最大先改。”曾鳴表示。

對此，歐陽昌裕認為，下一步電改應先從加快電價機制改革、審批制度改革和具有用戶選擇權的大用戶直購電三方面同時展開。

按照目前的進展，根據國家能源局2月份下發的《2014年市場監管工作要點》，今年將會全面推進電力用戶與發電企業直接交易，力爭全國大部分省份開展直接交易，交易電量不低于全社會用電量的3%，并選擇部分省份進行深度試點。