垃圾焚燒排放新標(biāo)即將落地

前后兩次征求公眾意見，歷時(shí)六年，垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)修訂終于有了眉目。在４月９日召開的環(huán)保部常務(wù)會(huì)議上，審議并原則通過了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等４項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并決定，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)進(jìn)一步修改后，會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。專家分析認(rèn)為，該修訂標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和污染物限值的進(jìn)一步嚴(yán)格，為生活垃圾焚燒項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理樹立了新的標(biāo)桿，為有實(shí)力的垃圾發(fā)電廠商和設(shè)備商帶來了機(jī)遇。

垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)與歐盟接近

修訂后的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）在適用范圍上，納入了生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥以及一般工業(yè)固體廢物的專用焚燒爐的污染控制，增加了生活垃圾焚燒爐啟動(dòng)、停爐、故障或事故排放的控制要求，嚴(yán)格了生活垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、重金屬及其化合物、二噁英類等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

該標(biāo)準(zhǔn)的修訂，不僅使垃圾焚燒有完善的標(biāo)準(zhǔn)可依，也能夠消減人們對(duì)垃圾焚燒的種種擔(dān)憂。更重要的是，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)于垃圾發(fā)電行業(yè)提出了更為嚴(yán)苛的要求。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，現(xiàn)階段，垃圾焚燒必須配有發(fā)電，發(fā)電占據(jù)營(yíng)收重要部分。因此，排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于上規(guī)模、低污染排放的垃圾發(fā)電商無疑是利好。

據(jù)悉，該標(biāo)準(zhǔn)是參照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行修訂的。歐盟標(biāo)準(zhǔn)中要求故障或者事故持續(xù)時(shí)間不應(yīng)超過４小時(shí)，１年最多不應(yīng)超過６０小時(shí)。新標(biāo)準(zhǔn)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)接近，此前的氯化氫、氮氧化物和二氧化硫的現(xiàn)行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是小時(shí)均值，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)包括小時(shí)均值和日均值，數(shù)據(jù)比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。此外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士報(bào)道，人們最為關(guān)注的二噁英標(biāo)準(zhǔn)，也比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有大幅提高。

就新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)有何影響，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司總經(jīng)理張益表示：“一是總體影響不會(huì)很大，因?yàn)樗�在很大程度上已�?jīng)被提前消化，而且近幾年新建的生活垃圾焚燒項(xiàng)目基本上都已經(jīng)執(zhí)行類似的高標(biāo)準(zhǔn)；二是影響是不平衡的，對(duì)大型焚燒廠的影響小于小型焚燒廠，對(duì)新建焚燒廠的影響小于原有焚燒廠。值得關(guān)注的是，業(yè)內(nèi)比較關(guān)心的生活垃圾焚燒項(xiàng)目的環(huán)境防護(hù)距離，最終并沒有在新標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定。”

標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管成垃圾發(fā)電行業(yè)抓手

垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)提高、監(jiān)管趨嚴(yán)，推動(dòng)服務(wù)成本提升。雖然目前國(guó)內(nèi)部分城市新建焚燒廠已執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，還是存在相當(dāng)大的差距。

未來，標(biāo)準(zhǔn)的提升、監(jiān)管趨嚴(yán)將是國(guó)家規(guī)模垃圾焚燒的主要途徑，也將推動(dòng)垃圾處理設(shè)施的升級(jí)改造，提升垃圾發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

尤其是此次標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，提高了排放標(biāo)準(zhǔn)，意味著將準(zhǔn)入門檻抬高，那些監(jiān)管缺失、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)無疑將被踢出局，行業(yè)不斷向著良性軌道發(fā)展。

“近年來，垃圾焚燒項(xiàng)目集中上馬。目前，我國(guó)城市生活垃圾焚燒處理迎來了大規(guī)模投資建設(shè)期，行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化全面發(fā)展階段。全行業(yè)中，國(guó)有企業(yè)、上市公司、外資企業(yè)、民營(yíng)資本等多方投資主體積極加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成了成熟清晰的商業(yè)模式。”中國(guó)五洲工程設(shè)計(jì)院環(huán)境與能源工程設(shè)計(jì)研究院劉巍榮表示。

垃圾發(fā)電雖出現(xiàn)繁榮景象，但是行業(yè)集中度仍然較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前垃圾焚燒領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)量近１００家，排名前六的企業(yè)的市場(chǎng)總占有率已近５２％，即占有超過一半的市場(chǎng)份額。中小企業(yè)生存空間有限，因此，企業(yè)仍需進(jìn)一步提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，低排放。否則，并購(gòu)、整合，甚至洗牌在所難免。

此外，垃圾發(fā)電行業(yè)偷排亂放、低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象依然存在。專家建議，應(yīng)建立長(zhǎng)效的監(jiān)管制度。如果缺乏監(jiān)管，偷排亂放變得很容易。例如，煙氣處理藥劑不添加導(dǎo)致酸性氣體超標(biāo)、不投入活性炭導(dǎo)致二噁英超標(biāo)、收集的飛灰不按危廢要求處理不添加螯合劑、滲濾液偷排、爐溫達(dá)不到又不助燃導(dǎo)致所有煙氣指標(biāo)即使處理也不可能達(dá)標(biāo)等。