2014年5月7日，國務院辦公廳正式印發國辦發〔2014〕18號文件，《國務院辦公廳關于印發貫徹實施質量發展綱要2014年行動計劃的通知》，要求各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構認真貫徹執行。此次行動計劃目的為了貫徹實施《質量發展綱要（2011-2020年）》，明確2014年質量工作重點，大力推動提質增效升級，打造中國經濟升級版。

繼2012年《質量發展綱要（2011-2020年）》以來，國務院連續發布的第3個年度行動計劃。本次《行動計劃》細化制定了4個方面15條共77項具體任務，并明確了23個部門職責分工，其中質檢總局為牽頭部門的工作有5條。

這是繼2012年實施質量發展綱要行動計劃以來，第二次將“電線電纜”這個行業作為一個大類，明確列入該系列文件。第一次是國辦發〔2012〕27號文件關于《貫徹實施質量發展綱要2012年行動計劃》，該文件中第七點“加強質量基礎工作”中提到“加強認證認可管理。組織開展輪胎、電線電纜、有機產品等認證產品專項整治。開展強制性認證安全風險評估工作。”而此次文件再次將“電線電纜”這個行業作為一個大類，明確列入該系列文件，此次文件中第一點“加強重點領域質量安全監管”中提到“加強消費品等重點產品質量安全監管。完善消費品風險和產品傷害監測體系及預警平臺建設。開展農資、電線電纜等產品專項整治。”

電線電纜作為國民經濟的神經和血脈，是關系到國計民生的重要行業，在國民經濟中處于特殊地位，與國家的經濟發展、人民群眾的日常生活息息相關。電線電纜產品的質量問題將會對安全、環保和健康等方面帶來較大隱患，因此質量問題顯得格外重要。

2014年4月，國家電網公司在電網物資供應商活動推進會上倡議“重質量、講誠信”，其給出行業反面數據：2013年，國家電網共對發生產品質量、履約及不誠信等問題的供應商，處理了705家共988次，其中由于產品質量問題處理的供應商次數相對較多，達到618次，占63%，而電力電纜、架空絕緣導線、導地線質量問題突出。

而在之前的2013年，國網系統對電纜、配變等11類質量問題突出或重要物資開展了專項抽檢，共對1773家供應商進行了抽檢，發現并消除了3270起質量問題或隱患。涉及電線電纜的抽檢結果如下：電力電纜：抽檢1051千米，涉及187家供應商，抽檢發現的主要問題：結構尺寸檢測不合格，直流電阻不合格。架空絕緣導線：抽檢1743千米，涉及123家供應商，抽檢發現的主要問題：長度不符、結構尺寸（包括根數、絕緣厚度等）不合格，絕緣熱延伸、絕緣粘附力、直流電阻不合格等。導地線：抽檢3145噸，涉及143家供應商，抽檢發現的主要問題：重量不符、銹蝕、破損、線徑不符、斷股開裂，抗拉強度、直流電阻不合格。

從這些數據可以看出，電線電纜行業是我國經濟、行業發展中的誠信缺失的“重災區”。據統計，目前全國發生的火災事故中，有三分之二與電線電纜質量有關。電線電纜的產品質量問題，既與行業發展階段、市場發育程度和技術進步水平有關，更與企業質量誠信缺失有關。

電線電纜企業誠信缺失造成質量安全問題不能得到保證，而質量安全問題的根本癥結，就在于企業質量主體責任不能有效落實到位。如何落實企業質量安全主體責任？在新的《行動計劃》中創新提出要“推動企業嚴格落實質量首負責任制”，旗幟鮮明地指出企業是質量責任的首要承擔主體。企業將承擔質量首負責任。

“首負責任”雖僅寥寥4字，卻是企業質量責任機制的重大改革，在本質上，就是尊重市場在質量治理中的決定性作用。可以說，這是我國質量治理現代化過程中，一次具有開創性的制度設計。

為了給企業追求更高質量標準創造良好的市場秩序，《行動計劃》還突出了通過分級管理、“紅黑榜”、公示制度等等加快質量誠信體系建設的創新。

在我國市場機制還沒有培育成熟的情況下，建立優勝劣汰的市場競爭環境是當今我國質量治理體系建設的重要組成部分。優勝劣汰機制的建立，一方面宣傳好的，表彰、激勵質量優秀的企業；一方面曝光、懲戒假冒偽劣的企業。盡可能減少市場與消費者信息不對稱的狀況，市場就會越來越優勝劣汰。

這一制度是《行動計劃》為落實企業質量安全主體責任而進行的全新改革之舉。它的確立，將使電線電纜企業既有追求更高標準而贏得市場的動力，又有因為達不到更高標準而被市場淘汰的風險。

李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，要加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

至2013年年底，在建立電力行業誠信體系中，整個電力行業已評選出信用誠信企業300余家，在電線電纜細分行業上，也已評出近10家，包括遠東電纜、上上電纜等電線電纜企業。

但10家誠信企業相對于整個線纜行業的8000多家企業，僅占數量總量的0.1%，從上文列出的行業非誠信事件與數量來看，線纜行業的誠信缺失行為已經在社會上造成嚴重的負面影響，這倒逼電線電纜行業必須盡快建立誠信體系，而此次國務院辦公廳關于印發貫徹實施質量發展綱要2014年行動計劃的通知，從制度設計和具體實施的路徑和方式方法方面，都給電線電纜行業建設一個更加切實有效的誠信體系提供了一個良好的契機。