2012年以來，隨著美國頁巖氣開發(fā)的成功，一場全球性的能源革命正在悄然到來。過去的能源變革是自然過程，現(xiàn)在的能源變革是人為干預(yù)；過去的能源變革改變了世界，現(xiàn)在是改變了的世界需要能源變革。作為一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，我國能源消費(fèi)總量不斷以超出預(yù)期的幅度增長，不僅帶來了極為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，還正在演變成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要桎梏。低碳經(jīng)濟(jì)成為生態(tài)文明的技術(shù)選擇，而低碳發(fā)展更成為全球共識(shí)。

能源活動(dòng)與環(huán)境污染密不可分

盡管我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的高速增長，但是經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益尖銳。從主要大氣污染指標(biāo)看，首要污染物為可吸入顆粒物的大氣環(huán)境不達(dá)標(biāo)天數(shù)占總不達(dá)標(biāo)天數(shù)的94%，是大氣污染的主控目標(biāo)，而能源活動(dòng)恰恰是大氣污染的主要來源。能源活動(dòng)對(duì)可吸入顆粒物污染貢獻(xiàn)達(dá)60%，對(duì)二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等其他3項(xiàng)污染指標(biāo)幾乎負(fù)全部責(zé)任。對(duì)于當(dāng)前社會(huì)密切關(guān)注的PM2.5，能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)其污染“貢獻(xiàn)”可達(dá)70%以上。

國際社會(huì)自20世紀(jì)50年代起，已經(jīng)開始意識(shí)到能源消費(fèi)發(fā)展帶來的環(huán)境問題，尤其是倫敦霧霾天氣造成上萬人死亡之后，更加認(rèn)識(shí)到控制煤炭消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)的重要意義，開始了能源清潔化的進(jìn)程，到60年代初，基本完成了煤炭時(shí)代向油氣時(shí)代的過渡，基本上解決了困擾發(fā)達(dá)國家多年的煤煙型污染問題。到上世紀(jì)90年代，主要精力放在氣候變化和溫室氣體減排的問題上。至21世紀(jì)初低碳發(fā)展概念提出之時(shí)，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程已經(jīng)完成，大氣、水、土壤等傳統(tǒng)環(huán)境問題也已經(jīng)基本解決，氣候變化成為發(fā)達(dá)國家面臨的主要環(huán)境問題。金融危機(jī)之后，低碳發(fā)展更成為世界經(jīng)濟(jì)的主要潮流。

能源發(fā)展與環(huán)境問題呈惡化趨勢(shì)

與發(fā)達(dá)國家不同的是，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。自改革開放以來，我國能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)均呈現(xiàn)出總體上升的趨勢(shì)，但兩者的增長速度和增長量是不同的。從相對(duì)量來看，能源的消耗速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于能源的生產(chǎn)速度；從絕對(duì)量來看，1978年我國的能源生產(chǎn)在滿足國內(nèi)需求的情況下還有盈余，而到了1992年，能源供應(yīng)量己經(jīng)不能滿足國內(nèi)能源需求量，并且在此后的一段時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出差額由小到大的變化過程。2011年，我國能源消費(fèi)總量已超過美國，達(dá)到34.7億噸標(biāo)煤，同比增長7%。同時(shí)，作為世界第一大煤炭生產(chǎn)大國，2009年我國首次成為煤炭凈進(jìn)口國，到2012年，連續(xù)第4年成為煤炭凈進(jìn)口國，進(jìn)口煤炭2.9億噸。2011年中國煤炭已超越日本1.752億噸的煤炭進(jìn)口量，躍居世界第一。

但是，由于化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的常規(guī)污染物排放和生態(tài)環(huán)境問題并沒有得到根本遏制，二氧化硫、氮氧化物、PM2.5、重金屬等污染物，已經(jīng)成為威脅人民健康和生命安全的主要?dú)⑹郑�二氧化碳（CO2）排放也呈總量大、增長快趨勢(shì)。從1990到2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長8倍，能源強(qiáng)度下降56%，碳強(qiáng)度下降58%，遠(yuǎn)高于同期發(fā)達(dá)國家35%的碳強(qiáng)度下降幅度，也高于世界15%的平均水平，但同期我國CO2排放總量卻增長3.4倍，而世界僅增長50%。2011年我國煤炭產(chǎn)量已達(dá)35億噸，超出了科學(xué)產(chǎn)能的供應(yīng)能力；石油對(duì)外依存度已達(dá)56%，超出了美國石油進(jìn)口的比例；能源總消費(fèi)量達(dá)34.8億噸標(biāo)煤，約占世界的20%，而我國GDP總量只占世界10%左右，單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國家的4-8倍，是世界平均水平的2倍。我國化石能源消費(fèi)的CO2排放超過全球的1/4，人均CO2排放達(dá)7.2噸，已接近歐盟27國的平均水平。

力爭經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)脫鉤

長期以來，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還很不合理，煤炭消費(fèi)占比始終在70%左右，燃煤已經(jīng)成為我國溫室氣體排放和主要污染物排放過高的主要原因。我國二氧化碳排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、煙塵排放量的70%均來自于燃煤，硝、汞、鎘等污染物的大部分也都來自于燃煤。以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，與我國“煤多、油少、氣不足”的能源稟賦特征緊密相關(guān)。在一次能源中，我國是世界上主要經(jīng)濟(jì)大國中最依賴煤的國家。2011年，在主要經(jīng)濟(jì)體能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，發(fā)達(dá)國家中德國煤炭比例最高，也僅占25.3%，而中國高達(dá)69.9%，發(fā)展中國家中煤炭比例最高的印度，也僅50%多一點(diǎn)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管石油、天然氣以及新能源有了較大的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的依存度依然很高；此外，傳統(tǒng)化石能源煤炭、石油、天然氣的比重仍然占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的90%以上，水、核、風(fēng)等新能源比重尚不足10%，有待進(jìn)一步提高。

“煤多、油少、氣不足”的資源條件，決定了我國在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次能源。煤炭屬于高碳能源，我國也沒有廉價(jià)利用國際油氣等低碳能源的條件。

因此，要想實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，必須進(jìn)行能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)的革命性變革，調(diào)整以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，高度重視天然氣、核能、可再生能源等無碳或低碳能源的發(fā)展，兼顧發(fā)展CCUS技術(shù)等，尋找到一條經(jīng)濟(jì)增長和能源消費(fèi)相對(duì)脫鉤，至少是與碳排放增長脫鉤的發(fā)展路徑，這樣不僅能夠解決我國發(fā)展中所面臨的資源約束瓶頸，還能逐步擺脫對(duì)傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)的依賴，緩解由于能源過度消費(fèi)所帶來的生態(tài)環(huán)境問題。如果能夠?qū)崿F(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型，那么不僅解決了能源領(lǐng)域的相關(guān)問題，同樣順應(yīng)了人民群眾對(duì)于良好環(huán)境的訴求，對(duì)于我國建設(shè)美麗中國具有重要意義。